鸡西市是我国重要的煤炭生产基地。建市以来,由于片面发展煤炭生产,导致产业结构失衡,财源结构单一,地方工业发展缓慢。为了改变这种状况,近几年,财政部门围绕市委、市政府提出的依托煤炭资源进行煤炭深加工和精加工,大力发展替代产业,调整经济结构的发展战略,通过加大资金投入、政策倾斜等办法,在培植地方工业财源上狠下功夫,取得了可喜的成果。1994年与1985年比较,全市地方工业总产值增长近3倍,年均递增16.6%;实现利税增长2.7倍,年均递增15%;提供的财政收入增长4.2倍,年均递增20.1%。目前,全市工业生产和经济发展已经步入了良性循环的轨道。
——调整财政支出结构,增加对企业的技改资金投入。1985年以前,鸡西市财政的挖潜改造支出基本是零,从1986年开始,市财政部门重新调整了工作思路,牢固树立“生产第一”的理财思想,从压缩行政经费入手,在调整支出结构上作文章,使全市人均行政费支出逐步下降到低于全省平均水平,每年节约支出1000万元左右。腾出来的财力全部用于支持企业挖潜改造,从1986年到1994年累计净投入26676万元,相当于同期全市财政支出总额的10%以上,高于全省平均水平2倍多。重点支持了“四大系列”的189个技术改造项目和143个新产品开发项目,其中上质量、上品种、上水平和节能降耗的项目占80%以上,每年因此新增利税2000多万元,为全市经济发展和财源建设注入了新的活力。
——发挥财政周转金的导向作用,达到“存一贷二”和“投一引二”的目的。多年来,鸡西市企业技术改造欠帐多,技改任务重,单靠财政投入仍是“杯水车薪”。因此,市财政部门以财政周转金作“药引子”,通过开展“财政委托基金”业务,将财政周转金存入银行专户,对投资多、财政难以承担的项目,财政拿出一部分,银行相应匹配一部分,保证项目的投资需要。几年来,与银行等部门匹配资金联合扶持了23个技术改造项目和21个新产品开发项目。同时,财政还拿出贴息资金390万元,对高科技开发项目实行财政贴息政策,吸引高科技开发资金累计达4000多万元,支持了89个高科技开发项目。
——科学调度预算外专储资金,充分利用间歇资金支持企业技术改造。从1987年开始,鸡西市对行政事业单位预算外资金实行了专户储存制度,并从1994年起实行了“收支核定指标,收入存入财政,以收定支,超收(节支)奖励”的管理办法。各行政事业单位取得的预算外收入一律直接存入财政部门在银行开立的预算外收入专户。九年间,仅市本级就累计调剂使用预算外间歇资金8000多万元,支持市门窗厂等十几户企业和石墨选矿厂等二十多个重点项目进行技术改造,促进了这些企业的迅速发展。
九年来,通过上述办法为企业技术改造和新产品开发投入了大量的资金,使全市工业结构发生了明显的变化。19个煤炭深加工、精加工项目正式投产,煤炭选洗率达到煤炭总产量的28.9%,并形成了年产46万吨焦炭、3万吨煤焦油的生产能力。以冶金、机械、建材、化工和食品加工为重点的替代产业群初步形成。到1994年煤炭精深加工和非煤产业的比重已达68.5%,比1985年提高20.1个百分点。产业结构的调整促进了财源结构的变化,1994年煤炭精深加工和非煤产业提供的财政收入达到3.6亿元,比1985年增长6倍,占全市财政收入的比重由1985年的34.3%上升到1994年的69.1%,成为市财政的重要支柱和收入源泉。
(责任编辑 石化龙)