时间:2020-05-03 作者:哲才
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摘要:
浙江省是一个以加工业为主的沿海省份,但工业基础比较薄弱。特别是国有企业老化程度较高,不少企业都是五、六十年代甚至是解放前的企业,设备陈旧,技术落后,产品档次低,严重制约着全省国有工业企业的发展壮大。为了使国有企业在市场经济的激烈竞争中充分发挥自身的优势,确立其国民经济的主导地位,省委省政府把加强国有工业的技术改造,加快产业和产品结构的调整,增强国有工业的实力,提高经济效益,作为全省经济工作的一项战略任务。财政部门认真落实省委省政府的部署,把推进国有工业企业的技术改造列为每年的重要工作。有力地促进了国有工业企业的改造和发展,企业的实力明显增强。“八五”前四年全省国有工业企业的固定资产增加了近一倍,技术水平也有明显提高,实现税利从1990年的31亿元增加到1994年的41.85亿元,全省涌现了一批实力雄厚、产品畅销、效果良好,在国内外均有一定地位的大中型骨干企业,成为全省工业的支柱和财政收入的重要来源。
抓好重点企业和行业技改投入
这几年浙江省资金供求矛盾突出,而企业的技术改造任务又很繁重,根据这种情况,财政部门采取重点扶持的办法,促进企业技术改造。
首先是抓好重点骨干企业技改投入。“...
浙江省是一个以加工业为主的沿海省份,但工业基础比较薄弱。特别是国有企业老化程度较高,不少企业都是五、六十年代甚至是解放前的企业,设备陈旧,技术落后,产品档次低,严重制约着全省国有工业企业的发展壮大。为了使国有企业在市场经济的激烈竞争中充分发挥自身的优势,确立其国民经济的主导地位,省委省政府把加强国有工业的技术改造,加快产业和产品结构的调整,增强国有工业的实力,提高经济效益,作为全省经济工作的一项战略任务。财政部门认真落实省委省政府的部署,把推进国有工业企业的技术改造列为每年的重要工作。有力地促进了国有工业企业的改造和发展,企业的实力明显增强。“八五”前四年全省国有工业企业的固定资产增加了近一倍,技术水平也有明显提高,实现税利从1990年的31亿元增加到1994年的41.85亿元,全省涌现了一批实力雄厚、产品畅销、效果良好,在国内外均有一定地位的大中型骨干企业,成为全省工业的支柱和财政收入的重要来源。
抓好重点企业和行业技改投入
这几年浙江省资金供求矛盾突出,而企业的技术改造任务又很繁重,根据这种情况,财政部门采取重点扶持的办法,促进企业技术改造。
首先是抓好重点骨干企业技改投入。“八五”期初省财政部门会同计经委等部门在认真调查研究和精心筛选的基础上,确定了66家素质好,产品起点高,有一定技术优势和潜在优势的省重点技改企业进行重点扶持。对这批重点项目,省财政按照项目的施工进度和用款计划,每年筹集1亿元资金用于低息技改借款和贴息,到上年末已累计发放4亿元的借款和贴息。目前这些项目中已有20多个按期竣工投产并取得了良好的经济效益。如杭州制氧机集团公司是我国空分设备制造行业规模最大的骨干企业,近几年来在省市财政的大力支持下进行了大规模的技术改造。“八五”计划总投资1.1亿元,目前已完成总投资的90%以上,6个项目已竣工投产5个,产品已达到国外八十年代中后期水平,并已打入国际市场,填补了我国大、中型制氧机出口的空白。这几年的利税都以30%以上的速度递增,1994年利税达到6956万元,比上年增长38.8%,其中实现利润3685万元,比上年增长33.6%。
其次是抓好重点行业的技改投入。“八五”期间集中资金扶持了丝绸、医药和化肥行业。
丝绸业是浙江省的支柱产业,在全国乃至世界上都有一定的知名度。为了提高该行业的竞争能力,1992年浙江省政府确定在“八五”期间对丝绸行业进行全面技术改造,并由财政、经委等有关部门制定出改造规划。规划确定,对95家企业133个项目进行技术改造,总投资约30亿元。省财政厅积极参与规划的制定和项目的论证,同时筹集资金5亿元,向这批丝绸技改项目发放低息贷款。到1994年底,累计到位资金3.45亿元。通过三年的改造,使浙江省丝绸行业技术装备的总体水平有了明显提高,深加工能力明显扩大,企业的出口创汇能力也大大增强。1994年丝绸行业出口创汇4.19亿美元,比上年增长105%。目前已涌现了如嘉兴金三塔丝针织集团公司、湖州制丝针织总厂、杭州凯地丝绸股份有限公司等一批实力雄厚,在全国同行业经济效益名列前茅的大型丝绸联合企业。
为推动医药行业的技术改造,“八五”期间,浙江省从该行业中选出了一批有一定发展前途的企业作为重点改造对象,目的是开发新特药品,提高产品的质量和档次。省财政从资金上积极支持,推动了企业技术进步,先后试制并通过了一批国家级新药和替代进口的药品。杭州民生药厂、海门制药厂、永宁制药厂等重点改造企业的改造项目相继竣工投产,1994年,三户企业实现利润分别为1479万元、1229万元和1 410万元,分别比上年增长81.9%、493.2%和82.2%。
在化肥工业的技术改造方面,省财政厅会同石化厅和计经委制定了行业改造规划,对40多家小化肥企业逐个排队分析,决定在确保化肥总产量不下降的前提下,淘汰一批高能耗,低效益,管理不善的企业;对20多家有一定管理水平和技术水平的企业实施重点改造,以扩大生产能力和降低能源消耗;对一些不适合继续生产化肥的企业进行转产改造。省财政每年安排1000万元的专项技改资金,以无息贷款方式支持企业,到1994年底,已累计发放4000万元。不少企业通过改造改变了面貌,提高了效益。如兰溪化肥厂近几年来在省、市财政的支持下,每年都进行技改投入,当年投入当年见效,经济效益良好,1994年实现利润528万元,比上年增长了36.1%。
最后是抓好亏损企业技改投入。这几年,浙江省财政部门通过大量的调查研究,了解到企业亏损的重要原因是企业的技术装备落后,生产效率不高,产品老面孔,档次低,质量差。为此,决定把亏损企业的技术改造作为扭亏增盈的一项重要工作来抓。近三年来,省财政部门会同有关部门对亏损企业逐一进行了分析排队,对产品有销路,市场有潜力,通过技术改造有希望扭亏为盈的企业,积极帮助它们选好技改项目。为了确保亏损企业有稳定的技改资金来源,省政府决定建立“省扭亏基金”,专项用于亏损企业的技术改造。1994年省本级已累计筹集扭亏基金5000万元,其中省财政出资1500万元,基金规模每年都有所扩大。通过对一部分亏损企业的投资改造,使一些长期亏损的企业扭亏为盈,取得了很好的经济效益。如温州啤酒厂连续多年亏损,“八五”期初财政陆续投入了1100多万元用于技术改造,使企业的面貌发生的很大变化。1992年以来不仅扭亏为盈,而且经济效益每年上一个台阶,1992-1994年的实现利润分别为380.5万元、851.7万元和1926万元,分别比上年增长11.4倍、1.23倍和1.26倍。
制定政策保技改投入
“八五”期间,浙江省财政部门结合实际,制定了一系列有关政策,促进企业技改。如根据国务院转换企业经营机制条例和国家有关搞好国有大中型企业的规定,制定了按销售收入的一定比例提取技术开发费,固定资产折旧加速10-30%等政策,大大增强了国有大中型企业的自我改造能力,据统计,每年可增加企业的技术改造资金2.5-3亿元。1991年到1993年,由于税前还贷政策的实行,省预算内国有工业企业用税前利润归还的技改贷款近20亿元。
“两则”实施后,统一和规范了企业的财务制度,特别是新税制的实施,统一了企业的所得税税率,取消了税前还贷和承包办法,有些企业所得税负有些加重,还有些企业在技术改造上持观望态度。为此省财政部门一方面帮助企业正确认识新制度赋予企业的多项理财自主权,建立自我技改投入机制;一方面经过认真调查研究和测算,提出了各级财政在确保工业企业所得税入库数比上年增长10%的前提下,经省财政厅批准,可将超收的所得税用以建立“财政技术改造统筹资金”,原则上以有偿使用的方式用于企业的技术改造。对少数技术改造任务较重,需要重点支持的企业也可通过拨款和贴息的方式无偿返还企业。该项资金由财政专户存储,专款专用,逐年滚动。据统计,1994年全省用于建立技改统筹资金的收入达1亿元。
严格技改资金管理做到合理投入
为了管好用好财政技改资金,近几年来,财政部门加强了对技改项目审查和资金使用方面的管理。
(一)确保财政有偿资金投向合理。省财政厅专门制定了用于技改的有偿资金的使用和管理原则。一是工业技改周转金的使用方向必须符合国家的产业政策和省里制定的行业发展规划,要重点使用,不撒胡椒面,并在占用费率上加以区别对待。二是借款项目必须是列入各级技术改造计划的项目,未经批准立项的计划外项目,一律不予发放借款。三是借款项目必须是技改项目,凡基本建设项目一律不予借款。通过以上控制,确保了省厅技改周转金的合理投向。
(二)搞好借款项目的调查论证。凡需由省财政厅在资金上加以支持的项目,省厅都要积极参与项目的可行性研究,从技术水平、产品市场、能源和原材料供应、资金的来源、经济效益、环境保护等方面进行调查,以确保投资项目的可行。如在丝绸行业的改造中,发现由于市场等方面的变化,一些原定项目已不宜再上马,1993年下半年,就与省计委及主管部门商量,及时调整了一批项目,避免了不必要的投资损失。
(三)建立项目的跟踪反馈制度。凡省财政厅给予支持的技改项目,都要求各市地财政部门将项目的施工进度、完工情况及时向省厅报告,以使了解有关情况和问题,并及时加以解决。
(四)建立严格的资金管理和审批制度。为了管好用好工业技改周转金,省财政厅工交处设立了专门的科室,统一负责对技改项目的审核与资金的调度,并建立了严格的审批制度。如要求省厅借款的技改项目,一律由当地财政部门出具申请文件、项目的立项批文和可行性报告批准书并经具体经办人提出初步审核意见后,处领导集体研究并报分管厅长审定,确保工业技改周转金的合理投放。
(责任编辑 吴春龙)
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