时间:2020-05-03 作者:皮兆根
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摘要:
李鹏总理在八届人大三次会议作政府工作报告时,对商品流通体制改革作了明确指示:今年要进一步改革农产品流通体制,完善购销政策,建立健全粮食等重要农产品的储备体系和风险基金制度,要坚持“菜篮子”市长负责制,“米袋子”省长负责制。全国粮食、棉花、化肥工作会议又对今年的商品流通体制作了具体部署。今年财政部门的商财工作就是要贯彻落实党中央、国务院确定的方针、政策,紧紧围绕“米袋子”和“菜篮子”两个主题,积极深化改革,加强宏观调控,大力组织收入,合理控制支出,管好用好财政补贴,促进财政收支平衡,把商财工作提高到一个新水平。
一、抓好“米袋子”,落实财政配套措施
实行“米袋子”省长负责制,是我国粮食流通体制和管理体制改革发展的必然结果,是对我国四十多年形成的粮食管理体制的重大改革,它将有利于充分调动中央和地方两个积极性,增强各地发展粮食生产的内在动力,促进粮食生产;有利于更好地实现全国和地区的粮食供求平衡;有利于加强国家宏观调控,稳定粮食市场;有利于进一步加强粮食工作。因此,财政部门要全面把握其精神实质,采取有效措施全面落实。
1.积极参与粮食流通体制改革,促进“两线运行”机制的建立...
李鹏总理在八届人大三次会议作政府工作报告时,对商品流通体制改革作了明确指示:今年要进一步改革农产品流通体制,完善购销政策,建立健全粮食等重要农产品的储备体系和风险基金制度,要坚持“菜篮子”市长负责制,“米袋子”省长负责制。全国粮食、棉花、化肥工作会议又对今年的商品流通体制作了具体部署。今年财政部门的商财工作就是要贯彻落实党中央、国务院确定的方针、政策,紧紧围绕“米袋子”和“菜篮子”两个主题,积极深化改革,加强宏观调控,大力组织收入,合理控制支出,管好用好财政补贴,促进财政收支平衡,把商财工作提高到一个新水平。
一、抓好“米袋子”,落实财政配套措施
实行“米袋子”省长负责制,是我国粮食流通体制和管理体制改革发展的必然结果,是对我国四十多年形成的粮食管理体制的重大改革,它将有利于充分调动中央和地方两个积极性,增强各地发展粮食生产的内在动力,促进粮食生产;有利于更好地实现全国和地区的粮食供求平衡;有利于加强国家宏观调控,稳定粮食市场;有利于进一步加强粮食工作。因此,财政部门要全面把握其精神实质,采取有效措施全面落实。
1.积极参与粮食流通体制改革,促进“两线运行”机制的建立。粮食部门实行“两线运行”是今年改革的重点,也是难点。能否正确理解“两线运行”的内涵,把握“两线运行”的实质,直接影响粮食财务工作。“两线运行”可以概括为“划分事权,明确责任,政企分开,经营分开”。所谓“划分事权,明确责任”,就是要在党中央国务院的统一领导下,合理划分中央和地方的事权范围,明确各级政府的责任。“政企分开”就是改革粮食行政管理机构,妥善分流富余人员。粮食行政管理机构的职能是:贯彻国家粮食流通政策,努力搞好当地的粮食产销平衡,具体执行政策性业务。精简调整后的粮食行政管理机构列入政府序列,经费按编制由同级预算安排。“经营分开”就是政策性业务和商业性经营彻底分开,首先分开政策性和商业性业务,凡执行各级政府赋予的储备、收购、供应、调运及进出口业务均属政策性业务,除此以外应列入商业性业务;其次分开政策性经营和商业性经营企业。“两线运行”改革是一项复杂的系统工程,与财政关系密切。财政部门要全力以赴,积极参与,认真测算,严格把关,科学、合理、从严核定“两线运行”后的财政补贴。商业性经营原则上应取消财政补贴,真正实行自负盈亏;政策性经营也并不是所有业务都需要补贴,只有发生政策性亏损时才能给予财政补贴。
2.完善粮食储备制度,强化储备财务管理。改进现行储备粮油管理办法,完善两级储备体系。中央储备粮油是国家实施宏观调控的重要物质基础,事关重大,一定要采取切实措施,管住管好,以充分发挥其效能。在各有关部门的共同努力下,从总体上讲,中央储备粮油基本实施了有效管理,但由于种种原因,还存在许多不可忽视的问题。结合事权划分,粮食储备制度应作如下完善:
一是将国家储备粮油财务管理体制上收中央,并相应划转地方补贴基数,中央财政负担的补贴通过农业发展银行逐级拨补到承担储备任务的企业,委托财政部驻各地财政监察机构从事日常财政、财务监督管理。
二是改进国家专项储备粮食管理办法,建立定期稽核制度。专储粮补贴仍通过地方财政拨补,由地方财政实施日常财务管理、监督工作;各地财政监察机构参与专储粮收购、储存、调运、动用等各个环节的业务管理工作,并经常检查国家下达的专储粮购、销、调、存计划执行情况,定期审核库存实物、费用和利息拨补及企业使用情况,实施全面财政监督、管理,定期向财政部报告监察情况。通过强化各方面的管理,切实做到帐帐相符、帐实相符,确保专储粮库存安全、完整,杜绝企业或地方将专储粮用于日常周转或倒卖的现象,防止企业套取财政补贴;促进专储粮利息、费用及时、足额到位,防止截留、挪站;保障国家宏观调控的物质基础,充分发挥财政补贴的效能,促进国民经济持续、健康发展。
三是真正落实地方储备规模。按照中央农村工作会议精神,地方储备应达到的规模,产区不少于3个月的正常销量,销区和大中城市不少于6个月的正常销量。按此测算,地方储备应达到相当规模。目前,各地已建立的地方储备比最低规模少很大一块。各地应尽快筹措粮源,充实库存,努力达到最低规模,并落实补贴资金,确保及时足额拨补到位。为促进地方储备规模尽快到位,必要时可对地方落实情况进行检查,还可考虑实行将中央补助地方的风险基金的拨付与地方粮食储备到位情况挂钩办法,作为对粮食风险基金制度的补充、完善。
3.健全粮食风险基金制度,加强监督管理。根据国务院国发[1994]31号文件的有关规定,财政部拟定了《粮食风险基金财政、财务管理办法》(简称《办法》)明确了使用范围,资金筹集办法,审核管理的具体措施。为把这个办法落到实处,要抓好以下几个方面:一是落实资金规模。1994年大部分地区资金落实较好,但也有一些地方自筹部分仍未到位。办法定得再好,资金规模落实不了,风险基金就成了“无米之炊”。各地务必严格执行办法的规定,尽快落实资金。二是严格风险基金使用范围。财政部门要严格把关,不得擅自突破《办法》规定的使用范围。三是加强管理。粮食风险基金要按要求存入农发银行,专户管理。对风险基金的使用要加强监督,防止截留挪用。四是及时报送材料、反馈信息。
4.改进粮食补贴款拨补办法,建立新的运作机制。现行粮食财务管理体制,从总体上讲,还是行之有效的,但也存在许多问题,尤其是财政补贴款拨补管理办法很不适应深化改革粮食流通体制的要求,突出表现在以下四个方面:一是涉及预算管理层次太多,拨补进度严重滞后,不符合权责发生制要求;二是截留挪用情况时有发生,流失现象比较严重;三是有些地方财政部门违章情况比较严重,拨付补贴款不按国家规定的预算科目列帐;四是对补贴拨付、到位、使用情况,上下级管理部门之间缺乏实施有效监督的措施、办法。为了切实解决上述问题,必须改革现行补贴款拨补办法,建立新的运作机制。根据国务院国发〔1995〕8号文件精神,要切实加强粮油收购资金管理,强化收购资金分级、分部门供应责任制。粮食部门的财政补贴资金、企业调销回笼款、银行收购贷款以及其他粮油收购资金都要实行专户管理,只能用于收购及与收购有关的费用和利息支出,不得挪作他用。为此,准备建立粮食政策性补贴“专户”管理办法,初步设想是,在农业发展银行设立“粮食补贴专户”,各级财政负担的政策性补贴一律通过银行专户拨补,以防止截留、挪用、流失,确保补贴款及时、足额拨补到位。
在准确划分部门管理事权基础上,建立必要的规章制度,规范管理行为。财政部门将政策性补贴款及时拨到专户,并通知银行办理转拨手续;银行部门依据有关规章制度负责柜台监督,办理款项拨付手续;粮食主管部门要及时向财政等有关部门提供数据资料和有关情况,并对补贴款拨付情况进行监督;对主管部门和粮食企业补贴款使用情况,由财政、审计等部门进行审核、检查。同时,银行建立粮食补贴专户统计报告制度,定期向上级银行、同级财政部门报告粮食补贴款分门别类到位、拨付、结转情况,并确保数据、情况的准确性。财政部门根据银行提供的有关数据和情况,并结合下级财政部门提供的有关情况进行审查核实,实施监督,对下级财政部门不按规定的预算科目拨付补贴款的行为要严肃处理。
5.采取有效措施,确保粮食财务不挂新帐,积极消化老挂帐。根据国务院国发[1994]62号文件精神,财政部同有关部门草拟了《关于粮食财务挂帐实行停息政策的处理办法》和《省(自治区、直辖市)粮食财务不挂新帐和消化老挂帐责任书》。中心内容有四点:一是停息前提。即当年不挂新帐(包括企业自补和其他挂帐);在5年内按规定的比例逐步解决已清理的老挂帐;“两线运行”机制必须建立。这三个前提缺一不可。二是分别情况,区别政策。对粮食主产区和经济贫困区停息100%,除此以外停息50%。对企业自补挂帐和其他挂帐不予停息,由企业自行消化。三是停息时间。严格按照62号文件的规定执行。四是奖罚分明。提前消化政策性挂帐所减少的停息款,中央财政不收回,经核实后专项返还,继续用于消化挂帐;对未能实现制止和消化挂帐目标的,要扣减停息基数,扣回停息补贴。
6.改革现行军粮管理体制,完善军粮财务管理办法。军粮改革思路是,结合调整中央和地方事权划分,将军粮财务体制上收中央管理,军供粮油差价款全部由中央财政负担。应由地方财政负担的部分,核定基数后,相应调整财政体制上收,或在中央与地方两级财政结算时专项上划。考虑到军粮财务体制上收中央的条件尚不成熟,改革只宜分步实施。在改革过程中,粮食部门作为军粮供应的主渠道不变,地方政府对军粮供应的责任不变,必保的军供网点不能撤消。需要强调的是,军供粮源必须从国家定购粮中解决,以稳定价格,稳定财政负担。
二、丰富“菜篮子”,做好财政配套工作
中央农村工作会议决定,进一步加强“菜篮子”工程建设,实行“菜篮子”市长负责制。“菜篮子”工程建设是一项十分重要的工作,它直接关系到城镇居民的切身利益。为了丰富市场供应,商财系统应做好相应的财政配套工作。
1.建立、健全副食品风险基金制度。1994年,中央决定在全国建立副食品风险基金制度,并将此作为加强“菜篮子”工程建设的一些重要措施。为了贯彻国务院文件精神,财政部积极采取措施筹集资金,并下发了《副食品风险基金管理办法》。1994年中央本级副食品风险基金已建立起来,资金已落实到位。一部分省(区、市)以实际行动贯彻中央精神,建立了一定规模的副食品风险基金。但不容忽视的是,一些地区落实这项工作措施不够得力,行动缓慢,有13个省(区、市)至今仍未建立副食品风险基金。今年,应继续抓好这项工作,力争尽快在全国范围内建立起副食品风险基金制度。副食品风险基金建立起来后,管理工作一定要跟上,要制定规范的管理和使用办法。
2.完善重要副食品储备制度。目前,中央和大部分地区建立了猪肉、食糖储备。财政部门的商财机构要积极参与储备管理,完善储备商品管理办法。根据肉、糖在储备过程中出现的新情况、新问题,进一步补充修改财务管理办法。要把储备费用管理作为储备财务管理的重点,节省费用开支,合理核定补贴标准。加强补贴使用的监督检查,减少补贴流失,减轻财政负担。
3.落实各项副食品补贴。为了确保“菜篮子”,平抑市场副食品价格,一部分大中城市在财政预算中仍安排有平抑市场的副食品价差补贴。这部分补贴尽管数额不大,但作用不小,是财政部门落实“菜篮子”市长负责制的重要措施。财政部门的商财机构一定要管好用好这项补贴,既要确保补贴到位,又要注重补贴资金使用效果,把钱花在“刀刃上”,真正起到平抑市场副食品价格的作用,让老百姓得到实惠,真正做到安定民心。
4.配合有关部门做好副食品供应工作。一是积极筹措资金支持农产品批发市场建设,疏通供销渠道;二是配合主管部门探讨副食品流通体制改革的新路子,大力发展连锁经营;三是加强副食品供应企业的财务管理,落实中央给予的各项优惠政策。
(责任编辑 王尚明)
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