环境与发展是全人类面临的课题。改革开放以来，我国在推进经济建设的同时，十分重视环境保护工作，把环境保护作为一项基本国策，并取得了较大的成绩。但从全国总的情况看，以城市为中心的环境污染仍在加剧，并急速蔓延到广大农村，生态破坏的范围在扩大，从今后社会经济发展的需要来看，环境保护任重道远。

环境：现状令人忧虑 前景不容乐观

从全球范围看，人类普遍面临着环境状况恶化，环境质量下降的难题。在我国不少地方，环境污染和生态破坏也已经制约着经济持续、快速、健康的发展，成为关系社会经济发展和改革开放全局的大事。

（一）城市环境污染加剧。从城市四大主要环境因素的现状看，污染程度仍趋严重。

大气污染严重。我国的能源结构以煤为主，煤烟和二氧化硫危害严重。北方的降尘和南方的酸雨污染危害最大、从降尘和总悬浮微粒两项指标看，不论南方、北方城市均较为严重，北方城市大气总悬浮微粒100%超标。全国500多个城市中，大气环境质量符合一级标准的城市不到1%。北京、沈阳、西安、上海、广州等5个城市都被列入世界污染最严重的10个城市之中。除西南、华南老酸雨区外，近年来还形成了新的华中和华东酸雨区。全国降尘和二氧化硫的排放量将以4%的速度增长，城市大气污染治理形势紧迫。

水污染突出。一是城市附近地表水污染范围大。全国7大水系中近一半河段污染严重，86%的城市河段水质普遍超标。二是饮用水源地受污染的范围扩大。据全国饮用水源调查，全国约7亿人饮用大肠菌群超标水，1.64亿人饮用有机污染严重的水，3500万人饮用硝酸盐超标水。

固体废弃物污染没有很好解决。主要原因是工业固体废弃物产生量大，平均每年以2000万吨的速度增长，综合处理利用率低，造成大量露天堆积，污染大气、地表水、地下水和农田。

噪声危害大。据42个城市监测，92.8%的城市交通噪声平均声级超过70分贝的限值。多数城市的区域环境噪声污染状况也呈恶化趋势。全国有三分之二城市居民生活在噪声超标环境中。

（二）农村污染扩大。由于乡镇工业总体技术水平和“三废”治理能力低，排出的污染物严重污染周围环境。1992年乡镇企业废水排放量达36.6亿吨，全国有三分之二的河流受其污染，污染土地2000多万亩。有些地区已到了非常严重的地步。

（三）水土流失、土地沙化严重。我国是世界上水土流失最严重的国家之一。建国初期水土流失面积约153万平方公里，40多年来虽初步治理了50多万平方公里，但水土流失面积还是达到了179万平方公里。土地沙漠化也非常严重。近十年来，土地沙漠化急剧发展，50-70年代平均每年沙化面积为1560平方公里，70-80年代，扩大到2100平方公里，总面积已达20.1万平方公里。

财政：资金上支持 政策上倾斜

财政部门在履行财政职责，认真贯彻环境保护基本国策方面做了大量工作，一方面在参与经济建设、城乡建设项目的论证、审批、验收中，按照“三同步”、“三效益统一”的要求，严格审查；另一方面多方筹措资金，增加环保投入，积极采取措施，鼓励环境治理。

（一）地方财政支出向环保倾斜，逐年增加资金投入。1990年地方财政环保收入（包括排污费收入、城市水资源费收入、园林收入、环境卫生收入等）29.99亿元，占地方财政总收入的1.5%；1993年地方财政环保收入51.35亿元，占地方财政总收入的比重与1990年相同。从安排的支出看，1990年地方财政列支的环保支出（包括环境保护补助资金、城市水资源建设资金、污水处理资金、环境卫生资金和园林绿化资金等）61.76亿元，占地方财政总支出的2.9%；1993年地方财政列支环保支出115.5亿元，占地方财政总支出的3.5%，所占比重上升了0.6个百分点。三年间，环保支出平均每年递增23.2%，比地方财政支出每年平均递增16%高出7.2个百分点。这说明地方财政在支出上向环保有较大倾斜。

（二）中央财政直接安排环保投资。中央财政在财力有限的情况下，积极投入资金支持环保事业。尤其是支持重点污染地区的治理。积极参予重点污染地区的综合整治研究，并量力而行，设法按排资金，配合有关部门做好污染治理实施工作。如：对白洋淀治理投入资金2000万元；对内蒙古环境污染综合治理投入资金2000万元；对本溪市环境污染综合治理投入资金7400万元；对晋陕蒙地区河道治理投入资金1000万元；对淮河流域环境污染治理投入资金1500万元；对延安地区大气污染治理投入资金2500万元。此外，1991年至1994年还用于支持特殊的重点项目污染治理资金4亿元。

自70年代以来，中央财政投入较大财力支持森林建设和防护工作，还设立专项治沙经费和专项财政贴息资金等等。

（三）积极利用外援资金治理污染。截止到1994年，财政部已向世界银行、全球环境基金组织和保护臭氧层多边基金组织等筹集资金7.71亿美元，其中世界银行贷款环保项目6.99亿美元，全球环境基金组织赠款约6000万美元，保护臭氧层多边基金组织赠款约1200万美元。

（四）加强环保政策的研究制定。政策治理是环保治理的一个重要基础，合理制定环保政策，有利于环保工作的健康发展。目前的主要政策有：征收排污费。对一切向水体排放污染物的企事业单位和个体经营者，均要征收。征收超标排污费，包括对超标废水、噪声、废气和废渣的收费。对企业利用“三废”为原料进行生产的产品所得，给予减免所得税照顾。对企业零星绿化费允许进成本，大的绿化构成投资的允许计入固定资产，按规定分年摊入成本。对国家基本建设投资，要求按投资额的一定比例用于环保设施。如：化工为10%，轻工造纸项目为7-8%，火电项目为5%，机械电子项目为5%，石油项目为2%。再就是征收城乡建设维护税。

环保与发展：必须两手抓

在我国经济快速发展的今天，发展经济和环境保护的任务仍很艰巨。因此，必须坚持两手抓：一手抓发展经济，调整经济发展模式，改变高投入、高消耗、低效益的状况，向内涵扩大再生产和依靠科技进步推动经济持续发展方式转变；一手抓强化环境的综合治理，提高治理水平和效果。

1.认清我国经济发展水平，把握住我国环境治理的总方针。尽管我国改革开放以来经济发展很快，但经济总水平还是比较低。我国有人口多，人均占有资源少，资源结构又不合理等等因素，因此在今后一个相当长的时期里，发展、稳定仍是突出的重点。我国的整体财力的增长非常有限，财政比较困难，企业利润率又低，人民生活水平也不高，而需要保证资金大量投入的重点又很多，对环保资金的投入不可能大幅度增加。因此，必须认识到我国环境治理工作的长期性和艰巨性；环保问题要分轻、重、缓、急，有计划、有重点、分步骤地实施和解决；要建立环保责任制，国家、地方、企业和个人都要对环境保护负责。

2.强化环境保护的法律手段。首先是加强立法。我国已初步建立了环境保护的法律体系，包括4部专门的环境保护法律，8部资源法律，20多项环境保护行政法规和310多项国家环境标准；地方政府也制定了一系列地方环保法规和地方环境标准。但随着社会主义市场经济的发展，还需要进一完善，还要细化和增强可操作性，包括根据我国的技术发展水平，制订和修订生产设备最高排污标准。其次是严格执法，突出解决有法不依、执法不严的问题。

3.建立和理顺环境保护的新机制。一是鼓励企业治理污染。企业对环境污染不重视是造成环境污染的主要因素，也应承担主要责任。随着社会主义市场经济体制的建立，企业资金运筹能力和自我改造能力的提高，要鼓励企业自觉治理污染。对企业综合利用“三废”而取得的收入继续给予税收优惠；对企业新上环保工程、综合利用“三废”项目、新上无污染项目等在贷款、利率等方面给予优惠；对企业购置的排污标准低的设备实行快速折旧办法，也可以从集中的排污费中给予适当资助。二是建立“谁污染、谁交费”制度，实行污染者付费的政策，坚持“谁受益，谁交费”和“谁治理，谁用钱”，这样可以更多地运用经济手段，集中资金，综合治理。今后，要适当调整排污费征收办法，区别不同行业和地区的污染控制标准，逐步提高排污费征收标准。逐步实行城市居民排污交费制度，以解决城市污水和垃圾处理的资金来源。

4.拓宽筹资渠道，加强国际交流与合作，争取更多的资金援助和环保技术援助。

5.中央、地方的财政部门今后在财力增加的基础上，要适当增加环保支出。

6.要依靠科技解决环境问题。计委、科委、经贸委、银行等都要支持环境保护的科学研究，促进不断革新技术，提供污染少的设备。

7.加强监督。重点是加强环保资金使用情况的监督。国家每年投入环保的建设资金很有限，更要确保这些资金真正用于环保建设。国家每年征收的排污费是一项重要的资金来源，必须合理安排，专款专用。现在征收的排污费用于环保部门经费补助的比例太高，有的企业拿到返还款也不专项用于环境治理上，这种状况要改变。要进一步提高环保资金安排使用情况的透明度，加强社会监督。

8.要加强宣传、提高全民族的环保意识。

（责任编辑 江正银）