近两年来，齐齐哈尔市财政局紧紧抓住国家深化粮食流通体制改革，帮助地方偿还粮食历史挂帐的契机，配合粮食主管部门，不断加大粮食企业扭亏增盈力度，提高经济效益，扭转了全市粮食企业连年大幅度超亏的被动局面。1992年，该市粮食企业实际亏损9740万元，比1991年减少了3105万元，下降24%，比当年亏损包干指标11427万元减亏1687万元；1993年在消化利率调高和执行新财务制度等增支因素1500万元的前提下，比包干指标减亏711万元。不仅连续两年做到不超不挂，并在省财政厅帮助下同时消化粮食历史挂帐13108万元，平均每年6658万元，使该市的粮食历史挂帐由1991年底的48835万元下降到1993年的23415万元。去年上半年，在消化各项增亏增支因素的情况下，该市（不含单列县）粮食企业净亏损3956万元，又比上年同期减少247万元，下降了6.24%。他们的主要做法是：

（一）层层负责认真抓扭亏。1990年以前，齐齐哈尔市粮食企业每年以超亏近3000万元递增，1990年当年粮食企业超亏达7414万元。粮食亏损长期居高不下，不仅使企业生产经营难以为继，也给地方财政和经济发展带来了巨大压力。为了解决粮食超亏问题，自1991年起，市委市政府进一步加大了对粮食企业扭亏增盈工作的力度，市政府连续几次召开常务会议，专门研究粮食扭亏增盈问题。在借鉴兄弟地市抓粮食扭亏增盈工作的先进经验基础上，结合该市粮食企业实际，制定扭亏增盈工作方案，落实扭亏增盈工作目标，并以此作为各级政府和粮食部门的主要政绩进行考核，强化了责任机制和制约机制、促进了扭亏增盈工作的开展。与1990年相比，当年就减少超亏3920万元。

初战告捷增强了信心，从1992年起，市政府对粮食企业的扭亏增盈实行了责任目标管理：先由县政府与市政府签定不超亏、不挂帐保证书，市政府向各县政府下达扭亏增盈工作任务，然后市政府再向省政府鉴定不超不挂保证书，明确了粮食扭亏增盈目标。核心是一级抓一级，一级对一级负责。

在此基础上，市政府决定，在稳住市区粮食企业不超亏不挂帐的同时，工作重点放在县级粮食企业扭亏增盈上。主管市长坚持经常深入各县进行调查研究，帮助研究制定增收节支措施，落实扭亏增盈指标。去年年初，针对亏损包干指标削减，利率上调，执行新财务会计制度和新税制，粮食企业扭亏增盈难度增加的实际，为确保削减后的亏损包干指标落到实处，市财政局会同粮食主管部门，深入到各县和市区企业调查研究，帮助制定扭亏增盈措施。针对个别县（市）在制定扭亏增盈工作计划中存在着收入没打足、支出打得过多等问题，提出了狠抓议价销售、清理回收资金、合理分流人员等意见和建议，重新测算了收支大帐，挖掘增收节支潜力1540万元，将扭亏增盈指标落到了实处。

（二）深化改革，细致挖潜力。为了完成粮食企业扭亏增盈工作任务，市财政局紧紧抓住完善承包经营责任制、强化扭亏增盈风险意识和提高粮食部门整体经济效益等关键环节，加大了改革力度，收到了较好的效果。一是在市区实行了粮食企业全行业承包办法。按照市政府的安排和部署，财政局会同粮食主管部门，在分析、测算、论证的基础上，从1991年开始，对市区实行全行业承包。将核定的亏损指标包干给市粮食主管部门，主管部门对下实行定额补贴经济责任承包。增强了企业责任感，调动了扭亏增盈工作的积极性，首先从市区打开了局面，遏制住了粮食企业超亏逐年增长的势头。1991年，当年市区粮食亏损就比上年减少47%。二是逐步完善承包办法，实行粮食经营机制改革试点。为了解决多年来政策性亏损和经营性亏损相混淆、束缚企业和职工积极性的问题，1992年初市政府决定，继续深化市区粮食体制改革，制定了市区粮食改革试点方案，成立了市粮食购销总公司（一个机构，两块牌子），市政府对总公司实行市区全行业经营粮油亏损总额包干，减亏留用、超亏不补，一定4年的管理办法。同时，还明确了几项政策规定：①以贷款、借款（财政周转金）进行的项目改造，用新增效益还贷；②调整企业留利比例；③总公司可在总包干指标内确定所属企业的补贴标准，盈亏指标，可以集中所属企业的专用基金，平衡使用。通过深化改革，使粮食部门1992年首次大幅度减亏，实现当年不超不挂，一举甩掉了超亏帽子。三是制定和兑现政策，实行全员风险抵押。为了强化粮食减亏增盈工作的风险机制，1992年将粮食扭亏增盈工作纳入了市政府进档达标工作考核，实行全员风险抵押。粮食部门的干部、职工按不同数额交纳风险金。年终，企业内部班组完不成包干指标，由企业按比例扣缴职工的风险金，企业完不成承包指标，由粮食局按比例扣缴企业的风险金，全系统完不成任务，按一定比例逐级扣缴风险金，用以抵补超亏。1992年至1993年，该市粮食系统与省定亏损包干指标相比共减少亏损2068万元。同时，根据省、市有关规定，对减亏县及市区减亏企业共兑现奖励资金48万元，调动了粮食企业扭亏增盈工作的积极性，促进了扭亏工作的进一步开展。

（三）搞好服务，积极支帮促。近几年来，齐齐哈尔市财政局从搞好服务出发，采取支、帮、促相结合的方法，加强了企业弥补亏损和偿还挂帐的能力。一是用好、用活、用足政策，为企业创造较宽松的外部环境。市财政局针对粮食企业超亏挂帐多、负担重及地方财政补亏能力差的实际，利用省征收粮食经营补偿费弥补粮食亏损和还挂帐的政策，主动与税务、银行等部门加强联系，协调解决征收中的具体问题，共征收补偿费2060万元，弥补了粮食企业超亏挂帐，减轻了企业及财政负担。此外，市财政还对粮食供应企业实行倾斜政策。在处理超亏挂帐时，优先解决粮供企业的挂帐。1992年至1993年，共为粮食供应企业处理超亏挂帐1069万元，使其轻装前进，在激烈的市场竞争中站稳了脚跟。二是筹措资金，扶持粮食企业转向经营。随着粮食购销价格的调整，结束了粮食企业多年来靠平价经营吃财政补贴的历史，粮食企业特别是供应企业，面临着市场竞争的严峻考验。市财政积极支持粮食企业转换经营机制，举办多种经营项目，发展第三产业。1992年至1993年，该市财政部门筹措资金3000万元，重点扶持了粮食企业18个生产经营项目，均收到了可观的经济效益。其中，为市直盈利大户、财政支柱企业制油厂投入资金1250万元，支持企业进行生产经营和技术改造，使该厂1992年至1993年，共实现利润432万元，为全市粮食企业扭亏增盈做出了贡献。三是严格监督粮食退库资金及时、足额拨付到位。财政部门每次拨付退库资金时，都与粮食、银行等部门配合，下发文件，并指定专人负责，进行跟踪监督检查，发现问题及时处理，确保了亏损退库资金专款专用。四是积极为粮食扭亏增盈提供配套服务。几年来，齐齐哈尔市财政局主动与粮食部门配合，积极帮助企业进行技改项目的考察与论证，研究制定加强企业管理、提高经济效益的具体办法。针对该市第一制粉厂生产设备陈旧、供热系统阻碍生产、产品质量低的问题，财政局与市粮食局一起，多次进行考察和论证，并主动向省、市有关部门汇报，争取支持，多方筹集资金810万元，对该厂制粉设备进行彻底改造，改造后每年新增利润50多万元。五是强化监督，规范企业财务管理。在坚持日常监督管理工作的同时，财政部门每年都抽调一部分业务骨，组成检查组，对全市粮食企业进行一至两次的财务大检查。通过检查，及时纠正和处理了一些违反财经纪律问题。去年上半年，在对部分县粮食企业的财务检查中，发现存在收入不进帐、资金体外循环以及动用平价库存等违纪问题。对此，市财政局及时进行了纠正和处理。在对克山、依安等县的财务检查中，发现部分企业在新旧财务体制转换对接中多吃国家资本金652万元，经与市粮食主管部门共同研究后，及时进行了调帐处理，防止了国有资产的流失。此外，为增强粮食机关、事业单位过紧日子的紧迫感，去年年初市财政局还对市直粮食机关、事业单位的经费指标重新清理、核定，压缩了差旅费、车辆消耗费、邮电费、医药费等开支，削减经费计划指标38%，比上年节省开支30%，把有限的资金用在了粮食企业的生产经营上。

（责任编辑 江正银）