由于受人员、产权、购销、组织体制等因素的制约,粮食改革政策出台了不少,但粮食企业仍在亏损线上徘徊,如何使粮食企业走出困境,笔者认为把粮食企业政策性与经营性业务分开管理,将对企业的发展起着积极推动作用。
(一)粮食企业的现状
从江苏省灌云县粮食企业的现状来看,存在的主要问题是:1.人员多费用大成本高。全县现有粮食职工3387人,其中平价商业2007人,议价粮油企业142人,粮油工业1070人,饲料工业117人,运输企业51人。单就工资年支出就达900万元。2.潜亏严重挂帐金额大。截至1994年底,原平价商业企业挂帐达2060万元,年利息支出约200余万元。粮食饲料工业企业当年核销潜亏200万元,还有数百万元未作核销处理。3.银行借款金额大利息负担重。整个粮食企业以往正常年份贷款金额在1亿元左右,今年9月份高达15097万元,年支付利息近千万元。形成借款金额大的主要原因,一是资金管理不善,借出资金较多;二是亏损挂帐,潜亏严重;三是挤占挪用资金数额大。4.费用支出控制不力。就该县粮食企业情况看,绝大部分企业购置了小汽车,工资发不出车子到处跑,个别企业资产负债率超过100%,还要负债购买小轿车。今年1-9月份平价商业企业综合经营利润几十万元,实际上这个数是大打折扣的,不少资金体外循环,时常发生收入不入帐现象。
(二)形成上述问题的主要原因
1.管理体制与市场机制脱节。现在是经营放开,粮价放开,企业是面向市场要效益,而我们现行的管理机制仍是以主管部门为中心,特别是平价商业企业,收购品种、数量、价格由上级指定,最终销售后,形成的利润还要上交一部分给上级部门,造成的亏损则由企业挂帐,企业缺乏积极性和自主权。2.政策性与经营性因素纠缠不清。对企业来说真正要分清那些是政策性因素,哪些是经营性因素并不难,关键是在现行体制与经营机制下,企业并不愿分得太清。并且政府行为转嫁为企业负担,政府又不负经济责任,而由此造成的负担企业是根本消化不了的。3.粮权不清,会计统计指标混乱。就企业来说,哪些是中央储备,哪些是省储备,哪些是周转粮很难分清,只有总数,无法细分,企业成了不合格的粮食保管员,动一点粮食都得经过有关部门批准,又怎样能参与竞争。同时,帐外帐,擅自动用周转粮等“自由活动”还时有发生。4.政策多变企业无法自主经营自负盈亏。政府行为参与企业经营,如下达征购数量、指标、价格等,但又由于财政缺少资金,不能如实地给予补贴,结果导致企业在政策性亏损这棵大树下纳凉,出现亏损就挂帐,企业长期养成了严重的“惰性”。
(三)粮食企业政策性与经营性分开管理的设想
粮食企业如何摆脱困境走出低谷,其根本问题应建立新型的适应市场经济环境的竞争机制,实行政策性与经营性两条线分开管理,让企业放开手脚自主经营。县以粮食储备库为主体,集中平价商业企业部分仓库成立粮食政策性经营公司,定员、定编、定任务、定费用,承担宏观调控、储备、及政策性经营任务。原粮食总公司改为粮食经营性公司,粮食政策性经营公司与粮食经营性公司相互独立,分别成为有着各自利益的经济实体。
粮食政策性经营公司隶属县政府领导,对县政府负责。
国家、省各级储备由政策性经营公司实行集中管理,如受到仓容限制可由政策性经营公司商请粮食经营性公司代储,付给储备费用。
政府需调控粮食市场时,由政策性经营公司负责,购入或抛出粮食。如受到场地、门点等条件限制可委托经营性公司代办,付给相应的劳务费用。
完成合同定购任务时,政策性经营公司可设点征购,也可派员参予经营性公司组织代购代储,收取劳务费和保管费用。
对过去形成的政策性亏损挂帐应分清责任,分别移交政策性和经营性公司负担。
政策性经营公司只能在农业银行开户,以限制其乱用信贷资金。
粮食经营性公司对所属企业进行清理整顿,对一些偏远的小厂,效益低下的粮站、所可以进行拍卖,破产或国有民营,重新建立起新的购销经营体制,真正实现自主经营自负盈亏。
粮食政策性与经营性公司两条线分开管理的积极意义在于:1.减轻财政负担。粮食政策性经营公司和原平价商业企业相比人员大减,费用下降。2.政府行为产生的后果明晰。指定价格,平抑粮食市场形成的亏损在经营结算中随时可见。3.有利于粮食经营性公司放开手脚投向市场,自主经营,不受长官意志的干扰。4.限制了企业资金体外循环,收入不入帐和擅自动用专储粮的倒买倒卖。
(填字答案:祝读者新年快乐万事如意)