1.非国有经济产权管理法制化。生产资料公有制是社会主义国家的经济基础，我国法律明确保障公有制经济的发展，但对于改革以来兴起的私营经济、个体经济、“三资”经济等则未从法律上加以明确保障。非国有经济特别是私有经济、个体经济，由于所有权没有法律保障，担心政策风向改变，加上社会各方面纷纷伸手揩油，以及封闭的小农意识，有的将资金用于挥霍消费或存款到国外，而不是增加积累扩大再生产，这引起资金倒流的不正常现象，诱导居民消费早熟，追求高消费，对国民经济的积累机制造成一定的冲击。因此，必须立法保障非国有经济的财产权。在现有法律保护公有制经济的同时，建议全国统一立法，管理非国有经济，制定非国有经济法，依法保护非国有经济的权益。非国有经济法可分项设立集体经济法、私营经济法、个体经济法和国际资本法，保障非国有经济的财产权和国有经济一样不受侵犯。

2.调整非国有经济的税收环境。主要是随同国家财政税收制度改革，在全国积极推行分税制改革，并主动改革地方税制，建立符合社会主义市场经济要求的税收体系，促进非国有经济的适当发展。包括统一企业所得税（新税制已经使内资企业的所得税基本统一，下一步是如何统一内外资企业所得税的问题），开征社会保险税等。

3.将非国有经济纳入财政支出系统。目前，财政生产性支出主要针对国有经济，仅向国有经济拨款或贷款投资；对非国有经济一般不安排财政投资，非国有经济被排除在财政支出之外。但在社会主义市场经济体制下，非国有经济和国有经济将长期并存、共同发展，需要相同的财税环境，以促进公平竞争。非国有经济和国有经济一样向财政上缴了税收收入，相应地也应从财政获得必要的投资。

4.建立非国有经济的财税监督管理制度。由于非国有经济刚刚发展，对非国有经济没有建立严格的监督管理制度，在实践中也放松了对非国有经济的管理。今后，财政要拓宽管理视野，对非国有经济实行统一的大财政管理。要建立日常监督管理和定期检查监督相结合的制度。对非国有经济的监督管理要制度化、经常化，做到日常监督管理和定期检查监督相结合。在日常的监督管理时，不能干预非国有经济正常的财务活动，只能检查监督非国有经济财务的合法性；同时提供建议、咨询和信息，为企业决策服务，寓服务于监督管理之中。要加强对非国有经济的税收征管。由于对非国有经济管理较松，非国有经济税收流失严重，实际税负太小。为防止非国有经济偷税漏税，要严格对非国有经济的税收征管。

（摘自《财政研究》1994年第8期杨灿明文）