在计划经济体制下,一切经济和社会活动均纳入国家计划控制之下,事业单位也不例外。尽管多年来国家在社会各项事业的发展上投入了大量的资金,各项事业也得到了一定程度的发展,人民群众的物质和文化生活水平也得到了明显提高,但是,由于受计划经济体制本身的制约,事业单位内部潜在的活力得不到充分挖掘,事业发展的内在动力得不到充分发挥,从而造成事业单位内部潜在的人力、物力、财力资源的巨大浪费,具体表现在:多年来,国家投巨资为事业单位兴建或购置的各种房屋、设备、仪器等,由于配置不合理,利用率偏低,其应有的作用得不到充分发挥,形成财产、物资的浪费;事业单位属知识密集型行业,人才济济,技术先进,然而长期以来,受计划体制的影响,干部、职工缺乏应有的激励和竞争机制,“大锅饭”,捧“铁饭碗”,劳动者的积极性得不到充分发挥,形成人才、知识的浪费;在已经形成人力、物力、财力浪费的情况下,为了保证各项事业能够持续发展,国家还要继续增加投入,这在一定程度上势必进一步增加浪费,形成恶性循环,影响了事业的发展速度。
随着改革开放的不断深入,客观上要求事业单位必须顺应时代发展的潮流快速发展,而要达到这一要求,以事业单位目前的现状,单纯依靠国家有限的财力是远远不够的,必须充分发挥事业单位自身的优势,通过改革现行事业单位管理体制,引入市场竞争机制,深入挖掘内部潜力,提高劳动生产率,实现各项事业的快速发展。
那么,以社会效益为主的事业单位能否实行市场经济,以市场来配置财源,促进事业发展?
回答是肯定的。
根据市场经济的含义可知,在市场经济体制下,市场成为调节一切经济活动的中心。事业单位做为市场经济体制下的一个独特的领域,同样具备发挥市场经济作用的客观性和必然性:
首先,事业单位为社会提供的各种服务,付出了一定的劳动,因而创造了价值,这部分价值间接地通过服务对象体现在商品上,而这部分商品又通过交换进入市场,被消费者消费。按照价值规律的要求,这部分价值应该而且能够由消费者通过各个环节,由市场自发调节,给劳动者予以补偿。
其次,随着计划经济逐渐被市场经济所代替,现有的财力和管理体制已无法满足各项事业持续发展的要求,因此,客观上要求事业单位必须走向市场,依靠市场经济发展事业。
第三,计划经济体制下形成的事业单位内部潜在的资源和活力,单纯依靠传统的行政命令等手段来挖掘,已难以奏效。只有采取经济手段以市场经济来自发调节,才能真正起到事半功倍的效果。
第四,在有计划的商品经济体制下,相当一部分事业单位已经步入商品经济的行列,为全面进入市场经济创造了条件,提供了经验。
因此,将事业单位推向市场,以市场经济促进事业发展,既有必要性,也有可能性,它体现了市场经济发展的必然要求。
那么如何将事业单位推向市场呢?
将事业单位推向市场,必须结合事业单位自身的特点,因地制宜,循序渐进。
首先,要为事业单位走向市场创造良好的外部环境。首要的工作是转变政府职能,实行简政放权,政事分开,将属于事业单位的一切权力真正下放给单位,使事业单位能够自主经营,自我发展,为走向市场奠定基础。
其次,要转变事业单位内部管理机制,解放思想,大胆创新,积极推行国家、集体、个人共同参与经营、共享利益、共担风险的股份制改革,为走向市场开辟捷径。实践证明,股份制是市场经济体制下涌现出来的一种行之有效的经营管理方式,它打破了事业单位作为政府主管部门附属物的传统模式,实行董事会领导下的股东集体参股经营制,从而能够摆脱政府部门的行政干预,真正走上自主经营、自我发展的市场经济轨道;同时,股份制将股东们的切身利益融合在一起,利益共享,风险共担,增强了股东的参与意识,从而能够有效地调动职工的积极性,提高劳动生产率;另外,股份制还有利于在国家财力困难的情况下,多渠道筹集社会闲散资金,发展各项事业。因此应把推行股份制做为事业单位走向市场的一个突破口,积极予以提倡。
第三,建立和完善市场秩序,增强事业单位走向市场的竞争力。一是完善事业单位经济核算体系,使之与市场经济中的主体——企业保持一致,实行公平竞争;二是对一些尚不具备条件自我走向市场的服务项目和内容采取按市场价值给予补偿的方式,使之通过国家扶持尽快走向市场;三是完善事业单位社会保障体系,解除事业单位走向市场的后顾之忧,增强其市场竞争力。