近年来，随着改革的逐步深入和社会主义市场经济体制的建立，县级财政工作不同程度地得到了加强。但是，由于各种增支因素的增加，一些地方也出现了入不敷出，捉襟见肘，县级财政难以为计的状况，不仅直接影响了县域经济的进一步发展，而且也关系到改革的进行和社会的稳定。如何进一步加强县级财政工作，增强财政实力，保证改革、发展和稳定目标的顺利实现，已经成为县级工作的突出课题，为了解决这个课题，多年来，我们大同县始终坚持用改革精神抓财政工作，开创了全县财政工作的新局面。1993年，财政收入达到2105万元，比1988年896万元增长了1.35倍，五年翻了一番多。今年上半年财政收入完成999万元，比去年同期又增长了82.63%。财政收入的增长，不仅解决了干部、职工的开支“吃饭”问题，而且还有力地推动了生产和各项事业的滚动发展，使全县出现了干部群众改革热情高涨、经济建设热气腾腾、各项事业日趋兴旺的大好局面，从而又为财政工作的进一步加强提供了重要保证。回顾几年来的工作实践，我们主要抓了以下几项工作：

改一味的挤、捆、压为把企业推向市场，不断巩固、扩大主体财源。县属国有企业一直是我县财政收入的主要来源，但长期以来，由于我县国有企业数量少，基础差、规模小，提供的财源十分有限，而日益增长的财政支出又迫切需要增加收入，在这种情况下，为了解决这个矛盾，在当时计划经济体制下，采取的主要是挤、捆、压的办法，对国有企业捆得过死，挤的过多，压制的过严，结果是企业难发展，而财政收入增幅也不大，国有企业成为死水一潭，财政工作陷入“围城”。

针对这些矛盾和问题，近年来，我们以还权于企业为核心内容，在积极支持企业大胆进行内部改革的同时，主动放权，并在政策上、领导上和具体工作中重点帮助，予以倾斜。首先，按照《全民所有制工业企业转换经营机制条例》精神全面落实十四项经营自主权，真正把企业推向市场，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场经济的主体。其次，县五套班子领导本着“做企业发展后盾，不干涉企业生产经营”的原则，分组包片、个人包点，对国有企业实行领导包点责任制，深入厂矿解决问题、帮助工作。此外，县财政每年都挤出一定的财力，用于企业技术改造扩大再生产。由于政策灵活，环境宽松，有力地推动了企业发展，1993年，全县国有工业企业完成产值8756.2万元（1990年不变价），实现利润1787.5万元，分别比1990年增长了58.87%和144.84%，完成销售税597.4万元，所得税759万元，其中所得税比1990年增长了1.77倍。全县13家县营国有工业企业无一家亏损。

改简单的征、管、抠为管理、扶持并重，大力培植骨干财源。经营机制灵活是乡镇企业的发展优势，但与此同时，其灵活的经营也给财政税收征管工作带来了一定的难度。因此，在乡镇企业问题上，我们曾一度把目光集中在征管上，出现了千方百计从乡镇企业中抠利抠税的现象，一些企业因此陷入窘境。怎么办？在工作实践中，我们逐渐认识到，企业要管，税更要缴，但主要精力应放在扶持其发展上。为此，我们一方面明确总体思路，办好八件事、建设乡镇企业四小区，即围绕山转发展绿色企业、围绕水转发展养鱼企业、围绕田转发展种植企业、围绕土转发展砖瓦企业、围绕石转发展石材企业、围绕坡转发展养殖企业、围绕城转发展商饮服务业和围绕路转发展运输业，建设城郊型经济小区、种养加（工）小区、建材业小区和畜牧业小区。另一方面先后出台了一系列鼓励发展乡镇企业的政策措施，在资金、人才、技术等方面提出了具体的优惠鼓励政策；同时，县里想方设法筹措资金用于发展乡镇企业，确定技改项目，1991年以来，先后投资6050万元，确定技改项目78项。此外，还对乡镇企业制定了具体的股份制改革办法，现在全县乡镇企业中股份制企业已发展到53家。在注重发展的同时，我们始终没有忘记对乡镇企业利税的征管工作，保证了税收有较快的增长速度。1993年全县乡镇企业总数发展到4274家，完成产值和销售收入均达2.1亿元，实现利税2750万元，分别比1990年增长了2倍、2.92倍和2.53倍，上缴税金625万元，成为名副其实的一大支柱财源。

改单纯依靠短、平、快为着眼长远，着力开发后续财源。我县交通方便，有大秦、京包以及正在兴建的大准三条铁路线和大塘、大张、同浑三条干线公路穿境而过，又靠近“煤都”大同，搞煤炭运销具有得天独厚的优势，也具有美好的发展前景；同时，在建材业发展上。我县有用于制砖的优质粘土、新型建筑材料花岗石、浮石和优质保温绝缘材料岩棉的原料玄武岩以及石灰岩等，发展建材业有远大的市场潜力。基于这种情况，近年来，我们把增加财政收入的着眼点放在了发展煤炭运销和建材业等，开发后续财源上。在通过技术改造等手段巩固扩大黄土坡煤站、砖瓦厂、建材厂、水泥厂等几家老牌企业外，又联营兴建了湖东煤炭发运站，成立了石材开发公司，仅湖东煤站一家企业年创利税千万元。今年我们又着手筹建了解庄煤站，预计建成后年创利税可逾1000万元。

改好“大”喜“公”为八轮并转，形成群体财源。在县级经济工作中，一直存在着重公有经济轻个体私营、重骨干企业轻中小企业、重一、二产业轻第三产业的倾向，经济发展的不平衡带来了在产业间、企业间、地区间财政税收分布的不平衡，既影响财政收入，又制约经济发展。对此，我们提出了不拘一格求发展、力求经济成份多元化、经营形式多样化的指导思想。首先，在企业性质上，不好“公”恶“私”。明确提出“县办、乡办、村办、民办、联营、合股、外出办、引进办”八轮并转，一视同仁，鼓励发展。目前，县营企业已发展到32家，乡办企业33家，村办企业20家，个体工商户2529户，私营企业20家，与1990年相比，均有大幅度的增长。其次，在经营规模上，不喜“大”厌“小”，积极支持中、小企业发展。目前，全县二轻企业发展到16家，1993年完成产值1738万元（1990年不变价），实现利润48.89万元，提供税金56.8万元。第三，在产业结构上，不重“生产”轻“服务”，坚持一、二、三产业合理配合发展。1993年全县社会商品零售总额达到1.58亿元，比1990年增长了64%。从而形成了公、私、联携手同行，大、中、小同步发展，一、二、三产业合理配合的经济发展格局，多渠道地提供了财政来源。

改大收大支为量入为出，做到开源节流并重。我县现有行政事业单位152个（不包括事业单位下属单位），其中行政机构88个，财政供养人员5752人，民政供养860人，事业行政经费支出每年都要占到地方财政实际支出的80%左右。以1990年为例，全县地方财政实际支出1684万元，其中各项事业行政费支出就达1352万元，占到80.3%，在各项事业行政费支出中，个人部分就有881万元，占到事业行政费支出总额的65.2%，占到当年地方财政实际支出额的一半以上。机构多、人员多、财政负担重。面对这种情况，我们在千方百计开辟财源的同时，也注重节约开支，勒紧裤带过日子。一是严格编制，精简机构和人员，杜绝超编现象发生；二是在健全乡镇财政包干体制的基础上，建立了行政事业单位经费和公费医疗包干制度，严禁超支公务费用、超支医疗费用、超标准购置小汽车、超标准招待等；三是严格财务审批制度，严格审批程序和权限，消除了超支乱花现象。由于口子扎得紧，在近年来增支因素不断增加的情况下，除了准时发放干部、职工工资和支付必要的办公经费外，还能抽出一定的资金用于生产和建设。1993年当年财政结余149万元，还可拿出一些资金支持生产和建设的发展。