摘要:
行政事业费支出是县级财政支出的大头,而人员经费支出又是行政事业费支出的大头。如何才能把控制人员经费的工作落到实处,山西省襄垣县财政局经过不断探索,对财政供养人员实行了建立“管理台帐”的办法,从而强化了定员定额管理,有效地控制了行政事业经费的非正常增长。
目前,县级机构膨胀,人员超编,人头经费增长过快,已成为全国、特别是内陆省份的普遍问题,导致地方财政不堪重负,有的甚至连“吃饭”问题都解决不了。究其原因主要有三:一是管理不严,以致“吃皇粮”人数猛增;二是底子不清,支出难控制;三是虚假冒领,人为加大漏洞。针对上述问题,襄垣县财政局从1991年开始,为从根本上澄清底子,堵塞漏洞,强化定员定额管理,建立起了对财政供养人员“按人设卡、分类立卷、专人管理、定期核对”为中心内容的“管理台帐”的管理办法。建立财政供养人员管理台帐的基本做法是:
1.界定建档范围。核实编制,实行定员管理是界定建档范围的基础。县财政会同编委、人事部门在对全县行政事业单位编制及实有人员逐一核对的基础上,确定建档范围为:“工资目”开支人员、离退休人员、差补单位人员、优抚对象和财政供养的遗属等五类对象。
2.统一建档...
行政事业费支出是县级财政支出的大头,而人员经费支出又是行政事业费支出的大头。如何才能把控制人员经费的工作落到实处,山西省襄垣县财政局经过不断探索,对财政供养人员实行了建立“管理台帐”的办法,从而强化了定员定额管理,有效地控制了行政事业经费的非正常增长。
目前,县级机构膨胀,人员超编,人头经费增长过快,已成为全国、特别是内陆省份的普遍问题,导致地方财政不堪重负,有的甚至连“吃饭”问题都解决不了。究其原因主要有三:一是管理不严,以致“吃皇粮”人数猛增;二是底子不清,支出难控制;三是虚假冒领,人为加大漏洞。针对上述问题,襄垣县财政局从1991年开始,为从根本上澄清底子,堵塞漏洞,强化定员定额管理,建立起了对财政供养人员“按人设卡、分类立卷、专人管理、定期核对”为中心内容的“管理台帐”的管理办法。建立财政供养人员管理台帐的基本做法是:
1.界定建档范围。核实编制,实行定员管理是界定建档范围的基础。县财政会同编委、人事部门在对全县行政事业单位编制及实有人员逐一核对的基础上,确定建档范围为:“工资目”开支人员、离退休人员、差补单位人员、优抚对象和财政供养的遗属等五类对象。
2.统一建档内容。设置建档内容是建立管理台帐的中心环节,只有内容统一,才容易管理和操作。经反复实践,该县建档内容统一为三大项:(1)基本情况,包括姓名、性别、年龄、职务、文化程度、参加工作时间、离退休时间、从事教(护)龄工作时间;(2)工资情况,包括基础职务工资、工龄津贴(教、护龄津贴)、供给形式等;(3)工资及补助工资累计情况。
3.规范建档程序。主要步骤为:(1)核查摸底,澄清底数,实行财政局长、所长分级负责,组织、人事部门积极配合的办法,对所有建档范围的人员档案逐单位、逐人、逐项进行认真的核查填写。(2)按人设卡、分类立卷、分级建档。全县统一印制档案卡片,按预算科目归类,以单位装订立卷。县财政建立总台帐,县直各主管部门和乡财政建立分台帐,专人保管,专柜存放。(3)健全制度,定期核对。如有人员、工资等项目变动,由单位持组织、人事部门有关批件到财政办理增补、撤销、调换卡片事宜或填报变更事项,财政与组织、人事部门定期进行核对。
建立财政供养人员管理台帐,不仅强化了定员定额管理,净化了财政支出内容,而且有效地控制了人员经费的不合理增长,减轻了财政负担。
1.摸清了财政供养人员底数,清理了不应由财政供养的人员。通过设立“工资目”人员、离退休人员、差补人员、定补人员和遗属补助等五种卡片,按科目立卷、以单位汇总,共立卷160卷,设置各种卡片8762张,不仅彻底澄清了全县各类财政供养人员底子,而且还查出行政事业单位超编336人,查出已调离行政事业单位而未转工资手续的115人,假冒人员61人,并纠正了工资、工龄、教(护)龄津贴等错误427项,每年节约财政支出30多万元。
2.控制了滥进乱调,强化了定员管理。一是对调入行政事业单位人员严格实行“四盖章、双签字”制度,即对因工作需要,确需调入行政事业单位者,由单位提出书面申请,经组织、人事、编委、财政共同审核,书记、县长共同签字,最后财政建档设卡核拨经费。二是对因换届选举正常调动的干部职工,首先强调在行政事业单位和同类性质的单位之间调整,对因工作需要确需进入财政拨款单位的领导干部,由县委组织部、县编委提供任命文件和编制手续,建档设卡,核拨经费。三是对调出行政事业单位的人员,随时撤销档案卡片,核减经费数额。由于这些措施的实施,有效地控制了机构人员膨胀的势头。自1991年6月建档后,除国家分配的大中专毕业生、军转干部安置和明文规定的外,基本上杜绝了行政事业单位随意增人的现象。1993年与1990年相比,进入财政拨款单位的人员减少了48人,相应减少财政支出14.5万元。
3.堵塞了漏洞,缓解了财政资金的供求矛盾。由于建立了财政供养人员管理台帐,有效地制止了虚假冒领,胡支乱花等问题,三年来共节约财政开支182万元。
4.密切了协作关系,形成了齐抓共管的局面。财政供养人员管理台帐的建立,强化了与组织、人事、编制等部门的联系,在人员变动、工资调整、离退休、死亡及遗属审批等方面建立起一整套完整的规范化手续,形成了一种相互监督、相互制约、齐抓共管的工作关系,减少了核拨人员经费方面的误差,限制了人员和人头经费的过快增长,从而为行政事业单位控编消肿打下了良好的基础,促进了机关人员分流工作的开展。三年来,全县先后有5个单位188人与财政脱钩,减少支出61.4万元,在一定程度上缓解了财政困难。
目前,襄垣县财政局建立财政供养人员管理台帐的做法,已在山西省大部分地区推广,并在实践中不断发展和完善,取得了较好的社会效益和经济效益。