时间:2020-05-03 作者:吕恒心
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摘要:
我国是一个农作物品种和种质资源十分丰富的国家,世界上栽培的近1200种植物,有200余种起源于中国。但是长期以来,由于多种原因,许多十分珍贵的农作物种类和品种资源,尚未得到有效的保护和开发利用,其中一部分品种资源已经濒临绝迹,直接制约和影响了我国农业尤其是名特优农产品的生产和出口创汇的发展。为保护和开发利用资源,发展商品生产,提高农产品质量,满足国内市场人民生活水平提高的需要,增强农产品出口创汇能力,从1986年起,中央财政每年安排一笔专项资金用于扶持优质农产品的生产与开发。八年来,在中央财政资金的启动下,全国累计投入3.87亿元,其中中央财政1.2亿元,地方配套2.67亿元。共择优选建了名特优粮食、油料、水果、蔬菜、茶叶、花卉、蚕茧、食用菌等8大类731个项目。这些项目的建成,使优质农产品生产有了良好开端,对促进“两高一优”农业的发展起了积极的推动作用。
(一)
优质农产品生产开发资金投入虽然不多,但由于投放重点突出,管理严格,资金使用效果明显。中央补助的资金重点用于良种苗木的引进、选育、繁育、先进技术的试验、示范、推广和生产管理人员的技术培训等;地方配套和自筹资金重点用于储藏、保鲜、分级、包装...
我国是一个农作物品种和种质资源十分丰富的国家,世界上栽培的近1200种植物,有200余种起源于中国。但是长期以来,由于多种原因,许多十分珍贵的农作物种类和品种资源,尚未得到有效的保护和开发利用,其中一部分品种资源已经濒临绝迹,直接制约和影响了我国农业尤其是名特优农产品的生产和出口创汇的发展。为保护和开发利用资源,发展商品生产,提高农产品质量,满足国内市场人民生活水平提高的需要,增强农产品出口创汇能力,从1986年起,中央财政每年安排一笔专项资金用于扶持优质农产品的生产与开发。八年来,在中央财政资金的启动下,全国累计投入3.87亿元,其中中央财政1.2亿元,地方配套2.67亿元。共择优选建了名特优粮食、油料、水果、蔬菜、茶叶、花卉、蚕茧、食用菌等8大类731个项目。这些项目的建成,使优质农产品生产有了良好开端,对促进“两高一优”农业的发展起了积极的推动作用。
(一)
优质农产品生产开发资金投入虽然不多,但由于投放重点突出,管理严格,资金使用效果明显。中央补助的资金重点用于良种苗木的引进、选育、繁育、先进技术的试验、示范、推广和生产管理人员的技术培训等;地方配套和自筹资金重点用于储藏、保鲜、分级、包装、加工等产后商品化处理设施的建设。其资金使用取得显著的经济、社会和生态效益,主要表现在以下几个方面:
一、引进、繁育、推广了一大批国内外优良新品种,建成了一批试验、示范基地。1986-1993年,全国共引进选育良种1300多个,建立各类良种繁育基地8万多亩,提供粮油良种1亿多公斤;建设优质苗圃1万多亩,提供果苗1.5亿多株;建良种示范园530多万亩,改造低产果园22万多亩;建立温室大棚10多万平方米;推广新栽培管理技术660多万亩,培训各类技术人员300万人次。
二、建成了一批商品生产基地,名特优农产品已批量上市,丰富了国内的“菜篮子”。北京市自1986年以来,已建成特种蔬菜基地1万多亩,1993年生产特菜2500万公斤,并通过以点带面,能全年供应特菜。1985年我国的食用菌总产量不足600万公斤,近几年发展香菇、黑木耳、猴头菇、金针菇、松茸、竹荪等名优菌类30多个项目,目前的总产量已超过2000万公斤。重点扶持的20多个猕猴桃基地县,到1993年人工栽培面积已达15万亩,年产鲜果2亿多公斤。据不完全统计,目前名特优农产品种植面积已超过1000万亩,比1985年增加1倍多,年产量超过20亿公斤,增长2倍,一定程度上满足了人民生活水平提高的需要。
三、产品质量明显提高,部分产品已进入国际市场和涉外宾馆,开始实现以产顶进的目的。湖南省开发优质米,1993年高中档优质稻面积已达350万亩,产量8亿公斤。北京市涉外饭店长期依赖进口的特种菜,自给率已达71%。特需单位所需的柠檬、猕猴桃等基本上由国内产品代替了进口。在国际市场,优质农产品出口创汇增加。河北省唐县食用菌项目,质量好,外观美,年出口量由320万公斤增加到680万公斤,创汇由200万美元增加到430万美元。据不完全统计,1993年全国名特优农产品创汇已达5000万美元。
四、促进了农村产业结构调整,实现了优质高效目标,为增加农民收入作出贡献。浙江省常山县是全省贫困县,1987年建胡柚基地,目前面积达5万多亩,产量2000万公斤,产值2100多万元,仅此一项全县农民人均增收100多元。陕西省紫阳县开发天然富硒茶,采茶面积8万多亩,年产茶155万公斤,销售收入1600万元,其中茶农收入855万元,茶叶已成为该县农业经济的骨干项目,成为农村脱贫致富的主要途径。该省留坝县发展食用菌基地,全县有7451户农民生产食用菌,占总农户的82%,年产优质食用菌33万公斤,产值1100万元,人均收入460元,有70%的贫困户靠生产食用菌脱了贫,20%的农户致了富。
(二)
财政部、农业部在优质农产品专项资金管理上从严把关,既取得了较好的经济效益,也取得了较好的社会效益,为农业开发项目的建设积累了许多有益的经验。
一是坚持“好中选优”、“优中选优”的原则确定扶持项目。财政部、农业部要求品种选择上真正是名特优农产品,尤其是全国著名的传统农产品,要优先支持其发展。在此前提下,选择那些既有资源优势,又有发展前途、增产潜力大、品质优、商品率高、投资少、见效快的项目。
二是明确有关单位的权责。为了保证资金有效投入,提高扶持项目的效益,财政部、农业部规定,用款单位要与省级农业主管部门签订合同,省级主管部门与农业部签订合同。项目计划完成后,用款单位要及时上报执行情况和经济效益,主管部门和财政部门负责检查。
三是以中央补助资金为导向,调动地方投入的积极性。发展优质农产品所需资金,除中央给适当补助以外,主要靠地方自筹。八年来建设的731个项目,地方配套2亿多元,是中央补助资金的2倍多。1991-1993年,四川省发展优质农产品基地共投入950万元,其中中央补助230万元,省级投入200万元,地、县自筹配套500万元。浙江省近三年自筹发展优质农产品的资金达3743万元,他们还大胆地把股份合作制引入优质农产品开发事业,鼓励企事业单位以多种形式与乡村集体或农户联办基地,采取单位和集体以资金入股,农户的土地承包使用权和劳力投入按一定比例折算入股及技术参股的办法,实行“谁开发、谁投资、谁受益”,使基地建设迅速发展。武义县在优质农产品开发中推广股份合作制,形成了村户合股,户户合股,村村合股,企事业单位与村合股,科技服务部门与村合股五种股份合作制形式,使农村分散的土地、资金、劳力、技术等生产要素实现了优化组合,形成一种新的生产力,仅两年来就开发名特优农产品基地7.9万亩。
四是加强资金管理,提高资金投入效益。一方面,规定资金使用范围,保证专款专用;另一方面,实行有偿使用和无偿补助相结合的使用方式,增强用款单位的责任感。对有直接经济效益的项目,实行有偿补助,回收的资金,作为支农周转金,继续用于扶持优质农产品生产的发展。这样,也调动了用款单位管好用好此项资金的积极性。
五是实行产供销一条龙,农业部门以基地为依托,以产品为突破口,兴办经济实体,进入市场,参与流通,开展产前、产中、产后综合配套服务。目前全国已有20多个省、市、自治区的农业部门成立了优质农产品开发服务组织,本着“淡季补缺,旺季补优,解决特需,服务市场”的宗旨,组织流通,按市场需求组织生产,疏通了产销渠道。如湖南省优质农产品中心成立三年来,共建设基地63个,累计为基地组织了价值5000多万元的生产资料,印发技术资料10万多份,提供重要信息100多条,在省内成立销售网点170余个,在北京、广州、深圳、海口等地建立销售点,在全国58个县市建立了固定业务关系,与香港、台湾商业实体建立了4个合资(作)企业。近三年仅“中心”就直接推销优质农产品500万公斤。
(三)
优质农产品开发是一项新的事业,八年的工作取得了一定成绩,也为今后的进一步发展奠定了一定基础。但是,其开发规模、发展速度、投资强度、市场供给能力等与农村经济发展、资源潜力和人民生活水平不断提高的需要仍有很大差距。目前存在的主要问题,一是由于资金投入少,很多好的项目还未得到开发。据统计,近几年全国上报需要扶持的项目达7000多个,中央立项支持的只有731个,仅占11%左右。另外,已扶持的部分项目建设也不配套,仅仅停留在挽救品种、保护资源的阶段,相应的技术培训、技术推广等工作都未开展,要大面积种植生产,还要增加资金投入。二是优质农产品产销服务组织成立时间还短,经营设施小而不全,缺少经营周转资金,不具备大市场、大流通的条件。三是基地的产业化程度还不高,产后的加工、保鲜、包装水平低等。今后,开发优质农产品,要走一条重点投入、集中规模,产供销一体化,优质、高产、高效的道路。为此,笔者建议:
一、各级财政部门要继续支持优质农产品的生产与开发,增加资金投入。优质农产品生产不仅是“两高一优”的农业的重要方面,也是“菜篮子”工程的主要内容。要按照今年一月份全国“菜篮子”工作会议精神,把支持优质农产品生产作为财政支持“菜篮子”建设任务的一项具体措施,抓紧抓好,落到实处,稳定增加投入。
二、调整资金使用结构。今后,资金使用除继续支持良种、科技推广、人员培训等基础工作以外,重点解决好产后的加工、储藏、保鲜、包装等问题,增加项目开发的直接经济效益。
三、按发展社会主义市场经济的要求,以优质农产品产销服务组织或农业园艺场为核心,组建企业集团等经济实体,把科研、推广、生产、加工、流通等环节结合起来,走一体化的生产经营之路,促进优质农产品的专业化、商品化和社会化。
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