通州市东临黄海，南依长江，三面环绕南通市区，与上海隔江相望，同苏北平原一脉相连。全境面积1640平方公里，人口146万，辖19个建制镇30个乡和一个渔港管理委员会。原南通县一直是人口大县和财政大县，1985年完成财政收入12158万元，比1978年翻了一番多，成为苏北第一个财政收入超亿元的县（市）；1992年突破两亿元；1993年1月经国务院批准撤销南通县、设立通州市，财政收入又上新台阶、完成25866万元，比1992年增长26.2%，并实现了当年财政收支平衡。

近几年来，通州经济快速发展最显著的特点，就是乡镇企业，“三资”企业发展迅猛，很快成为通州经济的支柱和财政收入的主要来源，乡镇财政收入，1988年首次突破亿元关，1993年达18106万元，占全部财政收入的70%。

我市的财政工作所取得的成绩，是深化改革，经济发展，增收节支，强化管理的成果，也是全体财政干部在困难与矛盾交织并存状况下努力拼搏的成果。当前改革的不断深入，尤其是新的财税体制出台，给通州市财政经济发展带来了一定有利条件的同时，在新老体制交替过程中，也使通州市面临很多困难和矛盾。一是实行分税制后，作为地方财政重要来源的地方固定收入，税源分散，征收复杂；二是在新老体制交替过程中，中央采取新老体制“双轨并行”，产生“两个增量”上交，即按老体制每年6.1%递增包干上交，今后年度固定收入和共享收入超过1993年实绩中，中央集中大头，三是中央逐步降低地方财政收入占整个财政收入的比重，给地方平衡带来影响，不断出台的新增支项目，支出由地方负担，对通州这样的人口大市来说，影响更大；四是实行税利分流，税后还贷，在一定程度上增加了企业负担，影响到生产的发展和效益的提高。

然而，前进道路上的困难与希望同在，矛盾与机遇并存。只有加快改革，开源节流，建立适应分税制要求的地方财政新格局，才能开创财政工作的新局面。

就分税制财政新体制，从长远看，对增强宏观调控、调整经济结构、规范经济行为、提高经济效益是有利的，为通州开辟财政工作新局面打下了良好基础。从目前看，在新老体制交替过程中会遇到许多困难和矛盾，财政工作将在一个较为复杂的环境中展开。但只要我们认清形势，统一思想，增进共识，正确分析财税体制改革后对地方经济的影响，调动一切积极因素，因势利导，循序渐进，采取相应措施，引导结构调整，促进经济发展，重视提高效益，培植后续财源，就能变困难为机遇，化压力为动力，形成有地方特色的梯级财源体系，营造适应分税制要求的地方财政新格局，实现新老体制顺利交替，并在交替过程中确保地方财力稳定增长。

建立适应分税制要求的地方财政新格局，必须立足深化改革，发展经济加大地方财政调控力度。按照改革的目标和要求，根据通州市实际，应加快作好四方面的工作：一是进一步完善乡镇财政包干体制。总结通州市实行乡镇财政包干6年来的成功经验，结合分税制新体制，对乡镇财政采取“核定收支、双量包干、超收分成、短收赔补”的包干体制，做到既与现行乡镇财政包干体制相衔接，保持连续性和稳定性，又与新的分税制要求相吻合，保持地方各级财力的稳定增长，并进一步完善乡镇金库管理。二是重点抓好预算外资金管理。加强行政事业单位的预算外资金监控，强化收费票据管理，规范收入范围，适当集中调度，正确引导流向，并实行预决算制度。三是推进国有企业税利分流、税后还贷、税后分利改革，搞好新老贷款划界和归还办法的过渡。加快转换国有企业经营机制和调整企业组织结构、产品结构的步伐。帮助企业深化内部改革，指导企业推行股份制。按照《企业财务通则》和《企业会计准则》的要求，建立完善内部财务会计制度，规范会计核算，搞好利润分配。四是拓展财政信用功能。1994年，通州市财政局建立了财政信用资金管理机构，专司财政信用资金管理职能。继续通过向上争取、左右融通、向内挖潜、清理陈欠等途径，扩大资金渠道和规模，增加财政周转金的总量。同时进一步完善投放管理办法，实现安全、效益的目标。

建立适应分税制要求的地方财政新格局，重在培育地方后续财源。一方面根据通州实际，按照市委市政府要求，在财政资金安排上，进一步增加对农业的投入，1994年预算内外安排1200万元，比上年增长20%。帮助和扶持农民发展种、养、加、产、销、出一条龙和贸、工、农一体化的立体经营。在支持工业发展上，通州市财政要积极主动参与对企业产品、技术、组织、行业结构等战略性调整，创造适应地方财源建设发展的新环境，积极帮助企业进行股份制改造，搞好资产评估和产权界定。大力发展“三资”企业，尤其是在引进外资、利用外资方面为企业当好参谋。坚持国家、集体、个人一起上的方针，动员全社会力量大办第三产业。并帮助它们完善财务管理制度，规范经营行为。加强国有资产管理和营运，重点抓好清产核资、产权界定、资产评估、清理债权债务、核定企业法人财产价值量等工作，不断优化资产配置，确保国有资产保值增值。此外，把转变财政职能的立足点放在对企业的“支帮促”上。1994年，通州市财政局、各财政所定下计划，要做到每基层单位联系点的个数比上年增加1-2个，盈利企业效益比上年提高20%，亏损企业扭亏为盈，不仅在资金上扶持，还要在财务管理、项目开发、结构调整、信息提供上支持与帮助，并把“支帮促”工作目标、职责任务落实到人，实行奖惩挂钩。

在整个财政收入完成预算任务的前提下，努力使地方财政固定收入增幅大于总体收入增幅。这是建立地方财政新格局，实现收支基本平衡的基础。为此，1994年，要广泛开展税法宣传，采取全方位立体式的宣传辅导，开动各种舆论工具，开展系列讲座，设立咨询站和咨询电话，与电台报社开辟“财税园地”，使新税制的宣传家喻户晓，深入人心，增强纳税人自觉、依法纳税意识。并切实加强工商各税、农业四税及其他各项收入的征管，配合税务部门，开展税源调查，规范企业税前列支项目，严格控制减免税，坚持依法治税，防止税源流失。并抓好各项基金的征收。

要加快建立适应分税制的地方财政新格局，开源节流，控制地支出，实现当年财政收支平衡很重要。坚持“量入为出，量财办事”的原则编制支出预算，保证人员经费和正常办公办案经费的需要，同时继续增加对农业、教育、科技、卫生、计划生育等事业的投入。进一步完善控制公用经费支出、公费医疗经费支出及社会集团购买力支出的管理措施。通过精简机构，转变职能，创办实业，努力增收，多口分流，多方负担，分类推进，逐步过渡的办法，鼓励有条件的部门和事业单位与财政脱钩，改革现行财政经费的分配体制：一是保留户头，经费脱钩。对有下属企业和经济实体，预算外收入较多或收取所属企业管理费的经济主管部门，在继续保留财政拨款关系的前提下，其正常经费自行解决，与财政彻底脱钩。二是核定基数，逐年递减。对预算外收入稳定增长的行政事业单位和差额拨款的事业单位，核定支出基数，今后逐年按一定比例递减安排指标，争取三年全部脱钩。三是定额拨款，超支自理。对有较稳定收入的全额拨款的行政事业单位，采用定额拨款办法，新增支出一律通过创办实体、增加服务收入，自行调剂解决。四是编制包干，节编奖励。对党政群机关和无预算外收入的全额拨款的事业单位，按通州市编委核定的1993年底在编实有人数作为财政核拨经费的基数，除国家统配的大中专毕业生和军转干部外，超编进入，财政不予核拨经费。凡是分流人员，节约使用编制的，每节编1人，财政给予一定的奖励，用于干部职工集体福利支出。

加强财政干部队伍建设，提高整体管理水平，也是建立适应分税制要求的地方财政新格局的一个重要的方面。为此，我们把加强政治思想和职业道德教育，作为财政干部强化服务，转变职能的一件大事来抓。按照发展社会主义市场经济的要求，改变传统体制下财政工作的思维方式和工作方法，组织学习《邓小平文选》第三卷和《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》及各项财政专业知识，不断加强廉政建设和职业道德建设。在巩固开展争创“达标、先进、文明财政所”和“创一流、争第一”活动的基础上，今年开展“创业兴通州，奉献在岗位”、“十佳财政干部”等一系列活动。培养政治坚定，政策精通，业务熟练，作风扎实的财政干部，开创财政工作的新局面。