摘要:
南郑,是西北首富县和全国百富县之一,也是汉中地区财政收入大县。1988年财政收入突破亿元大关,之后5年,经济稳固发展,财政收入持续增长,1993年达3.66亿元。
今年,分税制财政体制的出台,使占南郑县财政收入90%以上的烟税将大幅度减少,再加上近几年企业高负债经营、流动资金严重不足,财政包袱沉重以及政策性增支等因素的影响,使南郑财政面临严峻的形势。要摆脱县级财政困境,唯一的出路,是培育新的经济增长点,多方开辟财源,在巩固和发展国有财源的同时,大力扶持乡镇企业、个体和私营经济等非国有财源,努力走出一条自我发展、自求平衡的新路子。
一、重效益、拓市场、抓骨干,努力提高县办工业企业的经济效益。南郑工业企业经过近十几年的发展,已基本形成了符合本地特色、门类较为齐全的地方工业体系。特别是“七五”期间,全县除烟厂之外向国有和县属集体工业企业投入资金达1亿多元,1991年至今又投入资金达7000多万元,这些投入的效益还没有充分发挥出来。今后一个时期,工业发展应该是逐步实行企业股份制,大力推行产权改革,减轻财政负担,减少行政干预,将企业真正推向市场,并着力提高现有县办企业的经济效益。目前发展重点是扩大四个支柱...
南郑,是西北首富县和全国百富县之一,也是汉中地区财政收入大县。1988年财政收入突破亿元大关,之后5年,经济稳固发展,财政收入持续增长,1993年达3.66亿元。
今年,分税制财政体制的出台,使占南郑县财政收入90%以上的烟税将大幅度减少,再加上近几年企业高负债经营、流动资金严重不足,财政包袱沉重以及政策性增支等因素的影响,使南郑财政面临严峻的形势。要摆脱县级财政困境,唯一的出路,是培育新的经济增长点,多方开辟财源,在巩固和发展国有财源的同时,大力扶持乡镇企业、个体和私营经济等非国有财源,努力走出一条自我发展、自求平衡的新路子。
一、重效益、拓市场、抓骨干,努力提高县办工业企业的经济效益。南郑工业企业经过近十几年的发展,已基本形成了符合本地特色、门类较为齐全的地方工业体系。特别是“七五”期间,全县除烟厂之外向国有和县属集体工业企业投入资金达1亿多元,1991年至今又投入资金达7000多万元,这些投入的效益还没有充分发挥出来。今后一个时期,工业发展应该是逐步实行企业股份制,大力推行产权改革,减轻财政负担,减少行政干预,将企业真正推向市场,并着力提高现有县办企业的经济效益。目前发展重点是扩大四个支柱行业。一是发展与烟厂相配套的附属轻工业,这个支柱现已基本形成,但与之相配套的产品还未得到充分开发,目前的首要任务是促进配套企业的壮大发展,力求使烟厂配套产品(特别是彩色印刷、包装等)的70%-80%的任务能在本县配套厂家完成。并帮助烟厂提高生产能力,提高卷烟档次。按新的财政体制,烟厂每年仍可为县财政提供税金3000多万元,所以,烟厂仍是南郑的一大财源支柱。二是发展以化工厂、氮肥厂为龙头的化工行业。这个行业现在的生产产值已达到1亿多元,潜力较大,仍需在开发新产品、提高产品质量、增加经济效益上再下功夫。三是发展以花岗石板材加工为龙头的建材行业。南郑花岗石资源丰富,发展前景广阔,现在的主要问题是没有形成规模生产,只要将现已建成投产的花岗石加工企业联合起来形成集团企业,前景将十分喜人,再加上已形成的25万吨水泥生产能力和众多砖瓦企业,这个行业也完全可以形成支柱。四是发展以镀锌钢管为龙头的冶金、机械加工行业,重点放在提高镀锌钢管、钼铁的产量,降低生产成本,提高产品质量。只要抓住这四大支柱,并力争使现有部分企业扭亏为盈,到1994年底,全县国有集体企业工业总产值就可达到2.88亿元,为财政提供税金2600万元。
二、继续扶持发展乡镇企业。南郑县乡镇企业经过近十年的发展现已初具规模,特别是通过去年开展“乡镇企业年”活动,全县乡镇企业已呈现出勃勃生机。仅1993年,全县新上项目195个,技改项目45个,已投资1.05亿元。去年底,这些技改项目已全部完成,到1994年,全县乡镇企业总收入可达到15.6亿元,总产值达到7.5亿元,实现利税1.75亿元。目前,在乡镇企业发展上应着重抓好以下几个问题:一是要抓紧对去年确定的新上项目的建设,力争使这些项目能全部建成投产;二是将发展县属集体企业和乡村集体企业与发展县属国有企业一样重视,放到同一条起跑线上来竞赛,做到制定政策、投放资金认企业、认项目、认效益;三是在坚持“五轮驱动”的同时,要突出发展乡村集体企业,以壮大乡村基础财力。
三、充分利用资源优势,大力发展多种经营。南郑是个农业大县,丘陵山区占全县总面积的85%,且气候适宜,资源丰富,具有发展多种经营得天独厚的条件。近几年来,该县按照富民强县的发展战略,积极扶持农村发展多种经营,现已建成茶、蚕、烟、果等十大多种经营基地。1993年,全县多种经营总值达到5.56亿元。实践证明,在发展工业生产增加县级收入的同时,积极扶持发展多种经营是实现富民强县的重要保证。根据新的财税体制,农业特产税将作为地方固定收入。所以,继续抓好多种经营建设将是县级财政收入的又一新的增长点。重点是,长远抓林业,兴办“绿色企业”;短期抓蚕、茶、烟、果,着力提高现已建成的十大多种经营基地的经济效益。将支农资金适当向规模型、效益型、高税率产品的多种经营项目倾斜,并积极扶持帮助研制开发农副产品的精深加工,特别是在茶叶制作、烤烟等级、蚕茧加工、中药材种植等方面进一步引进先进设备,吸收技术人员,力争增加其销售的附加值并争取创汇,既增加农民收入,又扩大新的地方财源。
四、大力发展第三产业和建筑业。根据新的财政体制,第三产业的营业税属地方固定收入。鉴于南郑县目前的经济实力和今后发展目标,应着力加快全县第三产业的发展步伐。一是应以县城为中心,由商业、供销、物资等部门联合兴办商业贸易中心,方便县城居民购物。同时要抓好全县已建成的18个集镇市场建设,并向一些群众居住较为集中的乡村辐射,形成四通八达的商业网点。二是以南湖为中心,加快全县旅游业的发展步伐,形成游、宿、食为一体和为国家、省、地提供中、小型会议的配套设施,这样既可增加财政收入,又可扩大南郑知名度,为招商引客牵线搭桥。
建筑业是县级财政收入中最有潜力、最有希望的支柱产业。目前,含乡村在内,南郑县已有建筑单位44家,从业人员达16113人,这是一支不可低估的聚财力量。目前的重点应放在提高技术水平,培训技术人才、加强施工力量、提高建筑质量上,使现有的建筑队伍由承担一般住房向承担大型高档建筑工程项目迈进,走出省界,开拓市场,使其成为南郑经济再上新台阶的重要力量。