在社会主义市场经济体制下，如何进一步发挥企业财务工作的作用，这是财政经济界特别是各级财政的企财部门的同志十分关心的一个问题。我的看法是，各级财政的企财工作要更好地为改革和发展服务，必须依靠深化改革的办法，按照市场经济的要求，开拓出一条新路。

这一新路可归纳为“五新”：

一、新认识

在新形势下，对财政部门的企财工作的地位、作用要有新的认识。据了解，中央许多部门的同志认为，今后行业主管部门的职能会不断削弱，但财政是一个综合经济管理部门，财政职能不仅不会削弱，还会加强。地方政府的同志也有类似的看法，认为在地方政府中能管事当家的还是财政部门。理论界研究借鉴外国的经验后认为，今后政府的经济行为就是财政行为，财政要考虑的问题就是政府要考虑的问题，各部门管理的资金将会逐步纳入财政运作，从而建立起真正的市场经济意义上的国家财政。像美国、日本、新加坡、韩国等，财政部门在国民经济宏观管理中的作用都是举足轻重的。因此，财政部门必须通过改革来重新认识自己，充分认识企财工作的地位和作用。

财务就是理财，就是组织和调节资金的运动。随着社会主义市场经济的发展，理财的作用越来越大。因为财务管理从来就是市场经济条件下最基本的管理活动，市场经济越发达，财务管理就越重要。在现代经济生活中，由于规模的不断扩大，经济关系的日趋复杂，竞争愈加激烈，企业的财务管理工作已成为企业发展的重要环节。国家、部门和企业，都从重视生产管理逐渐转向重视财务管理，这个转变应当说是社会进步和经济发展的标志和动力之一。

企业财务管理有宏观和微观之分。国家作为国有企业的投资者和所有者，以及全社会整体利益的总代表，负有合理组织分配社会资金，调节各种经济利益关系，实现社会资金优化配置的重要职能，这也就是国家财务管理的重要职能。财务管理工作在宏观上的职能是对社会资金和企业财务活动进行规范、指导和监督，国家通过财政财务法规和政策规范社会资金配置，规范企业的财务活动。在微观财务管理方面，企业利用国有资金和社会资金，在国家法律和政策规定的范围内，按照宏观经济政策和企业自身的经营目标，对企业资金进行计划、配置、控制和调节。我国社会主义财务管理工作实质上是国家宏观财务管理与企业的微观财务管理的统一。宏观的财务管理工作，属于财政部门的职能。微观财务管理工作，企业是主体，但财政部门负有制法、执法、帮助指导的责任。发展社会主义市场经济，需要通过财务管理确保国有资产的保值增值；需要通过财务调节手段，如国有资产收益的分配，建立国有资产经营预算等，支持产业结构的调整和培植扩大财源；需要通过制定财务法规促进国家资产的合理流动和存量调整，提高国有资产的使用效益。不管对宏观管理者来说，还是对微观管理者来说，随着改革的深入，市场经济的发展，企业财务工作的任务不是减轻了，而是加重了；责任不是小了，而是大了；层次不是低了，而是高了。因此，各级财政的企财部门和企财队伍只能加强不能削弱。

二、新制度

古人讲：“法度行则国治，私利行则国乱”。也就是说，“法律是治理天下的依据。”市场经济从一定意义上讲是法制经济，国家的宏观调控体系就是以法律手段、经济手段为主体，配合一定的行政手段的综合体系。“两则”（《企业财务通则》《企业会计准则》）、“两制”（《企业财务制度》《企业会计制度》）的颁布实施，既为企业平等竞争，走向世界市场架起了桥梁，也为现代企业制度的建立创造了基础性的条件。它是一切宏观措施的基础，没有“两则”、“两制”，新税制是难以出台的，没有财务会计制度改革，许多宏观调控措施也运作不起来，也就无法与市场经济接轨。因此，我们要继续组织好、学习好“两则”、“两制”，既不能本本主义，依葫芦画瓢，也不能任意越轨，任意突破“两则”、“两制”的规定；要继续做好新老制度的衔接工作，特别是做好财税体制改革与新财务制度的衔接工作，确保平稳过渡，科学规范地运行；同时还要继续主动做好深化改革工作，要按照建立现代企业制度和《公司法》的要求，根据大公司的经营方式、组织形式以及所有制结构和投资主体的特点，在遵循“两则”、“两制”的前提下，进一步改革企业财务制度。在社会主义市场经济机制运行中，企业成为法人利益实体和市场竞争主体，财会制度赋予了企业更多、更大、更实的财权。“两则”规定了各类企业财会活动总的原则，把财会具体管理的“主体”还给了企业，还给了市场，还给了社会。这就要求我们依据“两则”、“两制”，制订出能够适应企业自身经营管理需要，适应企业转换经营机制需要，能够促进企业走向市场的具体财会管理办法。各级财政部门要切实指导企业开展好这方面的工作，把它作为贯彻实施新财会制度的一项重要内容来抓。要继续帮助企业财会人员从被动的、繁重的算帐中解放出来。提高参与经营、参与市场、参与决策的能力，提高资金使用效益，使整个企业财务管理水平上一个档次。要深入调查研究，倾听企业、财会人员、厂长经理和社会各方面的反映和意见，及时研究新制度在运行中的问题，进一步改革和完善企业财务制度。

三、新理论

理论源于实践，并指导实践。财务改革要有科学的理论指导。既要干实实在在的事情，又要狠抓基础理论的研究。

现在企业财务管理工作需要研究的问题很多。要学习建设有中国特色的社会主义理论，学习市场经济相关的理论与实务，要研究一些重大的理论问题，譬如，在社会主义市场经济体制中财务管理方式和运作规律；财务管理与资产管理，财务与会计、税务的关系；在建立现代企业制度中企业财务工作如何参与，如何发挥作用；如何积极参与利用外资工作以及如何加强对外资企业的监督管理等等。

适应改革开放的需要，充分发挥财政部门企财工作的作用，要有一套理论和方法。“两则”的实施为企业财务行为规范化，分配关系规范化提供了制度前提，如果不能建立起与市场机制要求相适应的完善的经济监督制度，“两则”的作用就要大打折扣。为什么每年财务大检查查出那么多问题？为什么做假帐的那么多？要解决当前监督体制不够合理，监督不力，处理不严的问题。这就需要我们研究和解决在市场机制下，如何从政府监督、企业内部监督、社会监督三监合一，监督不力，向三审分离（国家、企业内部、社会）过渡，建立起以注册会计师为监督主体的社会监督体系，让其依法向社会各方面、向投资者提供独立、客观、公正的审计报告，促进政府转变职能，减轻企业负担。

有些同志在理论上明确了要按市场经济的要求进行财务管理，但一碰到实际问题，往往还是用计划经济的办法，自己本意不想当“婆婆”，实际操作中又当起了“婆婆”，所以要对上述问题好好研究，要在理论上下功夫，用理论指导我们的实践，在实践中丰富和完善理论，统一我们的行动。

四、新领域

按照社会主义市场经济的要求，应完善企业财务管理体制，特别是随着财政财务改革的深化，财政部门的企财工作的服务领域越来越大，应该像统一“两则”、“两制”一样，把管理范围也拓展统一。其一，企业财务工作应包括全民、集体、乡镇、私营、外商投资等不同所有制形式企业的财务工作，各级财政企财部门服务的范围应扩展到所有企业，要从对预算内国有企业的管理转向跨行业部门、跨不同组织形式、跨不同经营方式企业的管理。其二，组织制订和实施财务法规、政策。宏观调控要通过制定法规政策，规范所有企业的财务活动行为，并通过检查、监督、完善、配套促使经济健康有序地发展。其三，执行社会管理者的职能。规范国家与企业的分配关系，监交企业税收的完成情况，保证国家正常收入；监督国有企业的个人分配和企业工资总额的执行情况。其四，行使对国有企业的资产所有权职能，监督国有资产的保值增值，通过投资、控股等方式，控制国家经济命脉。其五，培训企业财务人员，提高企业财务管理水平。要使我们的企业财务人员为建立现代企业制度，为企业走向世界市场出谋划策，要有参与经营决策，提高经济效益的能力，要从简单的收支工作深化到生财有道、聚财有度、用财有节、管财有方。其六，为宏观经济决策，为各级领导、社会公众提供优质服务，包括分析企业生产经营形势和经济效益，向各级政府领导和有关企业提供决策建议，参与制定重大的经济政策，参与项目的论证，管理好国家用于科技进步，投入企业的资金。各级财政的企财工作者要把支持企业技术进步，加大科技投入力度，使之尽快转化为生产力作为一项重要工作。

经济工作离不开财会信息，财务会计是世界通行的商业语言，现在国家统计部门的资料70%来自财会信息。各级财政的企财管理部门有一项重要工作，就是把企业财会信息完整地搜集起来，利用起来，这将是一笔巨大的财富。财政部已明确，要做好全国所有企业财务会计资料的收集、汇总、分析、储存工作，建立数据库。各级财政的企财部门要把这件事搞好。

五、新方法

目前有些观念还没有转变过来，企业财务工作方法还有待改善。

第一，管理模式上要变化。对企业财务管理工作，要从直接的微观管理，转向以间接手段为主的宏观调控上来，建立起法律的、经济的和一定的行政手段相结合的调控体系。

第二，管理观念上要变化。不能老想当“婆婆”，对“吵闹的孩子”、“哭闹的媳妇”给优惠，给减免税，给政策。不能老盯着预算内这一块，应该科学规范、公平统一地对待所有企业。既不能保护落后，也不能鞭打快牛。

第三，管理方式上要变化。要以高层次的监督指导为主，通过中介机构对企业财务进行监督，通过注册会计师对企业实施公证、客观、独立的审计，以此作为审批财务决算和纳税的依据。今后每年要抽查一定比例的企业，看决算报告是否准确，财务收支是否合理，检查中介机构是否公正。这项工作量不小，一种办法是委托另一家会计师事务所去查；另一种办法是由财政部门去抽查。今后，财政部门的企财工作在审批决算方面是分配任务，组织指挥，确定抽查面和抽查企业，工作层次高了，是高层次的政府审计。

中央领导同志最近指出，如果中国的注册会计师队伍未建立起来，财税改革只进行了一半。建立社会监督体系非常有意义，原来的那一套靠行政措施不行，靠每年大检查也不行。要改革对企业的监督办法，财务报表由注册会计师签字，一旦发现作弊，要查办，要处理。因此，我们要培养一批“经济警察”，利用他们“站岗放哨”。

第四，要用改革的精神和全新的方法，为建立现代企业制度实实在在地干几件好事。目前企业的包袱很重，一个是社会包袱，企业办社会、社会乱摊派情况也依然严峻；一个是历史包袱，潜亏挂帐，基建和技改贷款余额很大。各级财政的企财部门对这些问题一直比较重视，提出了一些办法。但如何彻底解决企业的包袱，财政部门还得研究出一些可操作的全新方法。