在连续两届全国农村综合经济实力百强县评选中，北京市顺义县都榜上有名。这是全县人民努力的结果，也饱含着县财政部门同志的辛勤劳作。1993年，该县财政局被评为全国财政系统先进集体，就是一个最好的说明。借顺义县财政局做好1993年度工作总结之际，我们前去采访。刘存凤局长百忙中抽空向我们介绍了他们近几年抓住机遇，振兴财政的经验。

刘局长说，1993年全县城乡社会总产值完成134亿元，财政收入达2.59亿元，农民人均劳动所得2535元，分别比上年增长53.86%、28.41%和37.03%。这样大幅度地增长，其重要原因之一，就是近几年来在县委县政府的领导下，抓住改革开放带来的机遇，特别是财政改革带来的机遇，大力培养财源，促进了全县的财政经济发展。顺义原是一个农业大县，经济以农业为主，先天条件并不太好，但县委县政府历来认为，顺义靠近首都，占有天时、地利、人和的条件，只要抓住机遇，把工作做好，完全可以实现振兴。因此，从80年代中期开始，我们就根据县委县政府的要求，日益突出地把扶持商品粮基地建设、首都菜篮子工程和县属及乡镇企业的发展摆在重要位置。几年来的实践证明，这样做是正确的，我们和全县人民一起用勤劳和智慧，在社会总产值、工农业总产值、财政收入、农民人均收入和外贸出口借贷等方面，都创造出好的成绩，排在京郊县的前列。

刘局长的扼要介绍，概括了顺义财政振兴的基本路数，为我们深入地采访打开了方便之门。

为“京郊粮仓”的第二次飞跃不失时机地大胆投入

顺义是个土壤肥沃、水源丰富的平原县，农业一直比较发达，全县有86万亩耕地，素有“京郊粮仓”的美称。1978年到1984年，破除了平均主义大锅饭，实行家庭联产承包为主的责任制，大大地调动了农民种粮的积极性，粮食生产实现了第一个飞跃，粮食产量由2.9亿公斤，提高到4.2亿公斤。但到80年代中期，农村经济发生了新的变化：一是“户户分地、人人种田”的家庭联产承包方式，难以实施农田基本建设和机械化作业，粮食生产再上新台阶，受到了限制；二是随着乡镇企业的发展，种粮收入在家庭收入中的比重大大降低了，到1984年已降到20%以下；三是“看不见的手”动摇了农民种粮的传统意识，劳动力和资金都转向比较利益较高的乡镇企业。于是，1985-1986年该县粮食生产出现了徘徊，并潜伏着萎缩的危机。

“京郊粮仓”生产徘徊的问题，首先引起市委市政府的高度重视，要求把顺义建成首都的稳固的高标准的商品粮基地县，并决定由市财政拿出一定的资金给予扶持。这是“京郊粮仓”振兴的大好机遇，县委县政府紧紧抓住这个机遇，专门成立了商品粮基地建设领导小组，县委主要领导亲自抓，大力推行土地适度规模经营，推进粮食生产的第二次飞跃，并要求县财政局按照市里的要求，匹配好商品粮基地建设资金。财政部门认为粮食生产不发展适度规模经营，难以实行机械化作业、生产社会化和科学种田，就不能实现粮食生产的第二个飞跃，就不能为发展乡镇企业、县办企业奠定坚实的基础，财源建设就受到影响，财政收入的增长就受到制约，“京郊粮仓”振兴的机遇，也是县级财政振兴的机遇。因而，非常珍惜这个机遇，积极落实县委县政府的要求。

在农田水利建设方面，从1986年到1993年市里拨款1327万元，县财政投入1745万元，组织乡村投入9127万元，新打机井1582眼，购置喷灌2565套，实现了农田喷灌化。

在农业机械化项目投资方面，1986年以来，市里拨给935万元，县财政投入1516万元，组织乡村投入15668万元，购置大、中型拖拉机、小麦联合收割机、玉米收获机、小麦压轮播种机、玉米精量播种机和玉米免耕覆盖机等15种农业配套机械7369台件。全县粮食生产机械化已经成龙配套，每百亩粮田的农机总动力，比全国平均水平高2倍多。在推广粮食生产先进技术和搞好粮食生产社会化服务等方面，1986年以来，市里投拨资金455万元，县财政投入535万元，组织农业事业单位和乡村投入668万元。采用了种子包衣技术，配备了种子精选分级加工机械、多种土壤配方施肥设备，建起了9座大型粮食烘干塔，推广了晚麦盖膜，试验和示范小麦、玉米、水稻等新品种50多个，并对232名农场场长进了农场管理专业培训。

通过抓住时机，大胆投入资金，进行商品粮基地建设，现在顺义县的粮食生产已完成了规模经营、机械作业、科学种田、生产社会化的第二个飞跃，取得很好的经济效益。粮食总产量由1986年的3.8亿公斤，增加到1993年的5.8亿公斤，单产由1986年的615公斤，增加到1993年的843公斤，劳均产粮2万公斤，比1986年增长4倍以上；每亩粮田纯收入达296.76元，比1986年增长近2倍，种粮劳均收入由1986年的600元提高到1993年的3000多元，增长4倍；从1987年到1993年共向集体交纳粮田提留款2.7亿元，结束了“以工补农”的历史，走上了“以农建农”效益较高的良性发展之路。

为搞好“首都菜篮子工程”尽心尽力

近几年，首都的菜篮子的确丰富了不少，鸡鸭鱼肉，时令瓜果、新鲜蔬菜，不仅品种多质量好，而且供应充足，价格平稳。丰富的首都菜篮子市场，差不多有三分之一的功绩应记在顺义人民的功劳簿上。1993年，顺义县向首都市场提供瓜菜5.4亿公斤，鲜鱼1397公斤，鲜蛋4089万公斤，肉鸡肉鸭1112万只，商品猪75.6万头，实现产值9.5亿元，占农业总产值的比重为73%。

为解决首都居民吃菜问题，北京市委市政府专门提出了“首都菜篮子工程”计划，京郊各县都不同程度地承担起了菜篮子基地建设任务，顺义承担的任务最重。县财政局领导认为，随着本县粮食生产规模经营的发展，解放了大批劳动力，为完成“首都菜篮子工程”提供了良机。他们抓住这个机遇、给予适度的资金扶持，引导富余出来的劳动力进行规模养猪，培育蔬菜、林果、养鱼基地，作出了肉香、菜美、鱼鲜的奇妙文章。

养猪：是顺义的传统副食生产项目，为了加快瘦肉型商品猪基地建设，县财政局对拥有百头母猪，年出栏1500头瘦肉型商品猪的规模猪场给予了积极地支持。每个规模猪场的建设，他们定额补助8万元，并帮助每个规模猪场从银行申请贷款6万元，财政每年贴息4320元，连续贴5年。截至1992年县财政累计拨付补助费2960万元，贴息资金765万元，引导银行定向投入商品猪基地建设贷款2200万元，引导乡村集体经济组织定向投入3700万元，到1993年底，全县已陆续建成了381个瘦肉型商品猪规模猪场。

蔬菜：顺义县是首都的重要蔬菜基地县。近几年来，县财政一直注重扶持蔬菜生产、经营，在资金上给予支持。现已建立了14个蔬菜基地乡，在基地乡都建起了产销服务站，实行产销一体化。1992年，他们利用财政贴息资金34万元，新建了蔬菜保护地2000亩，1993年又新建蔬菜保护地3500亩，使全县蔬菜保护地面积发展到13600亩，占全县菜地总面积的22.6%。

林果：自1989年以来，顺义县财政局采取贴息贷款的办法筹措资金，扶持县东北半山区的木林、龙湾屯、赵各庄三个乡镇建设优质“红富士”苹果基地10800亩，使果园总面积到1993年底达到48602亩，产量2596万公斤。

养鱼：1989-1992年，县财政采取定额补贴的办法，每亩安排补助费50元，4年累计安排120万元，支持养鱼单位参加“北京市郊区渔场亩产超千斤项目”，使2.4万亩水面具备了亩产超千斤的生产能力，占全县养鱼总水面的85%。1993年又投入专项补助资金80万元，在牛栏山镇龙王头建起350亩水面的养殖场。

发展乡镇企业 振兴财政

近几年顺义县财政部门认识到，市委、市政府对经济建设的主导思想是抓住机遇，奔小康，顺义县委县政府要求各部门认真贯彻落实这一思想。粮食生产的机械化和“菜篮子工程”的快速推进，为振兴财政提供了极好的机遇。他们抓住这个机遇，根据“无工不富”的道理，大力扶持乡镇企业上规模，上档次，积极推动国营企业向集团化发展，培育重点财源，使财政收入每年以10%以上的速度递增。

（一）支持乡镇企业上规模上档次

1990年以来，顺义县财政部门以周转金为主要形式，大力扶持乡镇企业发展，仅1992年就投入周转金8780万元。重点是用于乡镇企业中的纳税大户、外向型企业和三资企业。与此同时，他们还辅之以贴息、奖励等，充分发挥了财政资金和政策的导向作用，促进了乡镇企业的大发展。1990-1992年，他们连续为乡镇骨干企业技改贷款贴息810万元，引导银行和企业累计增加技改投入2.7亿元，使120家骨干企业先后完成了技改任务，乡镇企业的产品结构和产业结构得到了及时调整，技改企业增添了新的生机和活力。

企业发展要保持常盛不衰，必须支持企业上水平、上等级。为了鼓励乡镇企业技改发展，顺义县财政局制定了一系列的奖励措施。1992年，县财政部门拨款142万元，对科技含量高、市场前景好、产品达到国际国内先进水平的24家乡镇骨干企业给予了奖励。顺美服装厂是24家获奖企业之一。1990-1992年，县财政局对该厂支持周转金230万元，促其进一步发展，使该厂1992年产值达到1.2亿元，上缴税金230多万元，为国家创汇1000多万美元，在北京市工业企业创汇大户中排在前三位。为了乡镇企业更快地上水平上等级，1993年，县财政又投入贴息资金508.3万元，引入贷款6323万元，支持了28家乡镇骨干企业的技术改造，全部项目总投资13463万元。有效的投入带来了大发展。1993年，顺义县乡镇企业完成产值71亿元，实现利润6.6亿元、上交税金1.13亿元，在乡镇企业中，工业生产是它的主力军。1993年和1990年相比，乡镇工业产值增长2倍，利润增长1.5倍，税金增长59%，顺义县乡镇企业有了长足的发展。

（二）促进国有企业向集团化方向发展

随着乡镇企业的快速发展，更显出当前国有企业发展的不景气，如何搞好国有企业，是摆在各级政府和财政部门面前的主要任务之一。近几年，为了搞活国有企业，顺义县根据市政府的要求，结合本县经济结构调整的需要，大力支持一般企业向骨干企业转化，大中企业向集团化方向发展，组建了燕京啤酒集团、华夏工商集团等19家集团企业，并获得了可喜的经济效益。燕京啤酒厂发展的成效，是顺义县财政局积极投入，大见效益的一个缩影。建厂至今，县财政局对该厂每年投入100万元，支持其技术改造。该厂先后引进了日本、德国生产的瓶酒罐装线，从而增强了企业后劲，扩大了生产规模，使其年生产能力从1982年建厂时期的5000吨迅速提高到1993年18.5万吨，成为全国五大啤酒企业之一，经济效益列全国同行业第三位，其特制12度啤酒荣获第31届布鲁塞尔国际精品博览会金奖，“燕京”牌商标被评为北京市著名商标。1992年，燕啤上缴财政收入2072.5万元，1993年上缴3450万元，成为县财政的支柱企业，十年的投入终于结出了硕果。

为培养财源 大力筹措资金

从上述情况看，顺义县财政部门为工农业生产的发展，培养财源，提供的资金数量是可观的。但顺义县预算内资金可用于扶持生产发展的钱并不富裕。为筹措这些建设资金财政部门付出了无数的艰辛，他们除了硬化财政收支管理，节省一切可以节约的支出，挤出钱来支持工农业生产之外，还采取了许多可行措施筹措资金，并用好用活有限的资金。

刘存凤局长说：“我们不只注意挖掘资金使用方面的潜力，更敢于借鸡生蛋。”到1989年，县财政局在正常的财政收支之外，每年为经济和各项事业的发展筹措资金6000余万元，1992年一年就筹资1亿多元。他们的具体办法是：

一是尽量变无偿投入为有偿投入。近几年来，县财政局决定对经营性投资以效益为原则，把无偿拨款变为由财政掌握的各种发展基金，有偿周转使用，滚动增值，凡是有效益又符合县级经济结构调整发展需要的项目，县财政尽量保证供应。通过死钱活用并加强回收工作，到1992年底已积累了1600多万元的财政周转金，利用这笔钱，有效地支持了一批效益较好的项目。

二是充分利用财政间歇资金。行政事业单位由财政供应经费，有些单位的经费是年初一次拨出，逐月使用，有一定的间歇时间。顺义县财政局把这些“休息”的资金集中起来，借给企业作短期周转使用。1992年，他们累计利用财政间歇资金1300万元，1993年，他们又累计利用间歇资金1436万元，有力地支持了各项事业的发展。

三是管好预算外资金，做好专户储存工作。近几年来，单位预算外资金越来越多，由于这些资金分散在各单位，难以发挥作用，顺义县财政局在深入细致地做好工作的基础上，相应制定一些奖励办法，不改变预算外资金的性质和所有权，由财政局统一负责，专户存储，零钱整用。1992年，专户存储额达1243万元，1993年达1500万元，缓解了企业生产资金紧张的局面。据县财政局统计，他们统一使用的财政间歇资金和预算外专户存储资金，1992年，解决了300家企业的燃眉之急，增加利税260余万元。

四是眼睛向外，全力引进资金。近几年，顺义县财政局利用财政筹资信用度高的优势，与有关部门密切配合，眼睛向外，努力争取世界银行贷款，吸引县外单位和外商来县兴办实业，并积极向有关投资公司借贷资金，用以解决本县经济发展资金不足的问题。1989年以来，通过眼睛向外，拓宽筹资渠道，县财政局每年都从外引入资金3000万元以上。

在顺义县采访的几天里，我们不仅了解到顺义县财政振兴的一些做法，还看到广大财政干部一往直前的气概。用刘局长的话说是，全局上下拧成一股绳，脚踏实地管好收支，培养财源，确保完成县委县政府提出的财政任务——1994年达到2.8亿元，比去年再增8%，为人民生活水平提高到小康再立新功。