近年来,山西省襄垣县财政局致力于优化支出结构的探索和尝试,按“因素法”进行预算分配,努力做到人员底子清、支出方向明,从而避免预算管理的盲目和被动,闯出了一条科学核定预算、缓解财政困难的有效途径。
一、以定员定额管理为手段,控制个人部分经费支出。这方面他们突出抓了三条:1.建立健全财政供给人员档案,摸清财政供养人员底数。建立财政供养人员档案,既是实行定员定额管理的一个必要前提,又可为今后“消肿减肥”创造条件;既可及时掌握行政事业单位人员的增减变化情况,又可准确核实财政的负担。1991年,在县委、县政府的支持下,财政部门会同组织、人事部门,在该县建立了财政供给人员档案。通过建档,发现17个行政事业单位虚报冒领经费6.9万元;纠正工资、工龄和教、护龄津贴等错误问题427项,金额2723元;清退不符合财政供养条件的行政事业人员423人,节约开支12.6万元,解决了多年来对全县财政供给人员和经费支出底子不清的问题。2.建立健全行政事业单位人员定编管理制度,卡住进人口子。要减轻财政负担,缓解财政困难,就必须狠下功夫,把住行政事业单位增人这一关。从1991年开始,该县各级党委、政府以及组织、人事、编委、财政等部门从改革的大局出发,在大胆精简人员的基础上,对行政事业单位进人实行“三堂会审”制度,即凡是不符合进入行政事业单位工作条件的人员,组织、人事、编委、财政部门有权拒绝。如确因工作需要,由用人单位申请增编,组织、人事、编委、财政共同协商解决,否则,财政不予核拨经费。实行这一办法,对抑制行政事业单位增人起到了积极的作用。1992年,该县除大中专毕业生分配有173人进入行政事业单位外,其他渠道基本没有,而且还分流55人与财政脱钩,在一定程度上缓解了财政困难。3.建立健全费用支出制度和标准,实行定额经费包干。为了充分调动各单位当家理财的积极性,增强财政预算的科学性和约束力,该县一直实行行政事业单位经费包干办法。1992年,县财政部门以供养人员档案为基数,以统一的费用支出标准进行经费预算,实行“增人不增资、减人不减资”的办法,收到了良好效果。全县95个全额单位,包干经费1257.8万元,剔除增资因素,没有一家超支,有效地制约了行政事业单位在经费支出上的大手大脚和铺张浪费,从而使有限的资金用到各项事业的发展上来。
二、合理安排公用经费、事业发展及建设预算。首先,对公用经费预算根据单位编制、实有人数、定员定额情况、开支标准、工作任务、事业计划、管理方式和财政政策,结合单位性质及行业特点,按照“统一政策,统一标准,统一口径”的原则合理分配。安排公务费、业务费预算时,依照本地费用标准和包干办法,适当考虑物价上涨、各项费用标准提高及行业特点等因素综合确定并实行分档分类管理。对政府五大班子和公、检、法等部门按照高于其他单位人均标准分配;对综合业务部门也适当提高公务费、业务费标准;对一般单位按正常水平及标准核定;对全额单位按规定项目全部分配;对差额单位、有经济收入的单位只分配公务费,业务费从单位收入中解决;对自收自支单位,根据其收入情况和支出额度确定上交、定补办法。安排小车燃料修理费预算时,按小车编制及标准,只分配全额单位经费,无编车和其他单位车一律自行解决。对会议费、接待费区别情况安排:对各单位的会议费、接待费财政预算不予安排;财政预算的会议费、接待费只专项用于县委、政府几大家。此外,财政留有适当机动财力,用于解决一些大型活动和专门事项以及某些单位特殊事项的经费。对建设资金预算,根据政府国民经济和社会发展计划及各行业情况,统筹安排,切块分配。
三、努力做到“三个坚持”,确保财政预算顺利执行。为建立有效的预算约束机制,该县在贯彻《国家预算管理条例》的基础上,努力做到“三个坚持”:一是坚持按计划、按进度拨款。坚决杜绝“乱批条子、乱开口子、多人管理、多支笔审批”的现象。对各单位包干经费实行“超支不补,结余留用”的办法,鼓励少花钱,多办事。二是坚持拨款稽核制度,对每次拨款,财政部门都要与单位会计进行认真查对核实,杜绝关系款、人情款。特别是对专项资金,实行从拨款、用款到结算一条龙追踪反馈制度,即专项资金事先必须有可行性报告,拨款必须有计划批准单位,用款必须按照工程进度分期拨付,项目完成后必须有书面报告,结算时必须严格审查,超支不补,结余收回。三是坚持经常性检查,堵塞浪费漏洞,严肃财经纪律。县财政部门经常组织力量深入预算单位审查资金和帐簿,帮助单位建立健全财务规章制度,确保预算资金的正常合理使用。同时,还经常组织财会人员学习政策,统一口径,相互交流,以提高财会人员的业务素质,增强财会人员的政策观念,从而大大减少行政事业单位的违纪现象,发挥预算资金应有的效益。
(本刊通讯员)