实行分税财政体制是财政领域里的一项重大改革，也是今年财政工作的一项中心任务。去年12月全国财政工作会议具体部署了这项工作。会议期间，财政厅（局）长们就分税财政体制改革，进行了座谈。现将他们的一些议论和观点摘登如下，以飨读者。

分税制改革非常必要

辽宁省财政厅厅长纪玉英说，财政改革酝酿了多年，财政部为此做了大量的工作。原财政体制在当时的历史条件下，对经济发展起过一定的作用，但是随着形势的发展越来越不适应。一是制约了中央和地方财政收入的增长。各种包干制约了财政收入合理增长，全国财政收入仅占国民生产总值的百分之十六。从辽宁来说，省级财政只占全省财政收入的8%，只能保本级吃饭和一点点的建设需要。二是财力过于分散。辽宁去年地方财政收入153亿，而各种收费收入70亿，违反财经纪律，搞小金库，公款消费等问题不少。我们在财经管理上也比较薄弱。三是国民收入分配严重地向个人倾斜。分税制改革非常必要，财政部的工作也努力、扎实，虽然不能说家喻户晓，但也基本上深得人心。改革以后减免税会比较规范，中央和地方相互侵占收入的现象会大大减少。省对地市的分配关系也要规范。这次分税制的改革是温和的，地方比较容易接受。

大连市财政局局长姜继增说，改革开放以来，国家对财税体制进行了一系列改革，取得了很大成效，在许多方面有了重大突破，但与当前建立社会主义市场经济体制的要求相比，还有很多弊端，最大的弊端就是经济的发展不能反映到财政上来，赤字增加，困难加剧，中央财政调控能力很弱。解决这个问题，靠决心不行，靠干劲不行，关键是要建立起一个好的机制。现在提出的分税制改革方案，正是结合了中国的实际情况，较好地解决了经济增长能反映到财政收入上来这样一个问题。

中央收入保不了 就什么都保不了

陕西省财政厅厅长赵德全说，财税改革是经济体制改革的中心环节，意义重大。我们要有历史责任感，积极投入到财税改革中去。目前财政包袱仍然很重，粮食挂帐、工资欠发的问题依然存在，基础设施、农业和教育等方面还需要增加投入，各项改革也需要财政的支持，财政支出的压力相当大。因此，从这些方面来说，1994年财税改革的环境并不宽松。在一些改革措施的实施过程中，地方维护自己的利益，这也是正常的。中央要注意调动地方改革的积极性，要加强宣传。地方对改革都是支持的。如发不了工资，地方也着急，希望通过改革解决分配不公问题。对中央适当集中财力地方也是支持的，中央收入保不了，就什么都保不了。要认真贯彻各项改革措施，要充分认识宏观调控的积极作用，解决好改革中宏观调控的问题。过去有些问题屡禁不止，中央宏观调控措施落实以后，情况很快就有了改观。现在财政开会气氛很好，很少有人要求减免税，这是近几个月财政收入大幅度增长的一个主要原因。

核实基数是十分重要的问题

河北省财政厅副厅长闫存增说，1994年一方面要搞好财税改革，完成预算任务，另一方面也要努力促使经济较快发展。对分税制基数的核实不仅牵涉到中央与地方的利益分配，也牵涉到省与地市的利益分配。基数的核实是分税制改革的一个十分重要的问题。在1993年收入问题上，要实实在在，不能弄虚作假。10月份河北财政收入增长近一倍，其原因，一是工业生产比去年增长较多；二是认真贯彻了中央关于加强和改善宏观调控的措施，控制了税收减免，而去年同期减免税达六七个亿；三是物价因素的影响，如钢材、建材的价格成倍增长，税收也相应增加了六、七个亿，甚至十多个亿；四是收回了一部分欠税。当然，有的地方也确实存在着收过头税的现象，省里正在采取措施解决这个问题，最近准备派出检查组，逐项检查。

广东省财政厅副厅长林汉枢说，分税制改革是建立社会主义市场经济体制改革的中心环节，对财政部门来说是个大事情。我们要按照江总书记讲的，同舟共济，上下相互理解，同心协力搞好这项改革。地方对中央，对部里要理解，部里对地方也要理解。对于分税制改革，省、市、县各级党政领导，财政厅局长都很关心，都在考虑。中央的决定，地方是认真贯彻的，也应该这样。省长先后在几个会议上，反复强调各市县在收入基数上不准弄虚作假，该收的收，不该收的坚决不许收，无论哪个地方出问题，都要认真及时纠正，不要为一点蝇头小利把整个机制搞坏了。

正视困难、要依靠自己的力量解决

吉林省财政厅厅长李乃洁说，实行分税制改革，既要看到有利条件，也要正视面临的一些实际困难。有利条件主要是国际国内形势都很好。去年7月中央关于加强宏观调控的措施下达后，经济秩序明显好转，财政收入大幅度增加，国民经济朝好的方面发展。在这个形势下，搞分税制改革容易成功。当然，我们也要清醒的看到，要顺利地实施这项改革，面临的困难也不小。主要是分税制涉及中央与地方利益的重大调整，工作很难做。再加上与税制改革同时进行，更增加了这项改革的难度。对此，我们要有充分的思想准备，并结合本地实际有针对性地采取措施，尽可能扫除障碍，不给中央增加麻烦，保证这项改革的顺利进行。

黑龙江省财政厅副厅长陈兴说，分税制改革是建立社会主义市场经济体制的客观要求，势在必行。由于这项改革牵动各方面利益，大家都非常关心，尤其是地方党政领导十分关注。按照这次分税制改革的方案，我们做了测算，从1994年到2000年，中央从黑龙江省收入的增量中共要集中财力70多亿元，平均每年11亿元，这必然给地方财政带来一些困难。对此，我们不能采取消极的态度，完全依赖中央财政，要依靠自己的力量，从本省的实情出发，转变理财观念，发展地方经济，增加财源，以此来弥补这次体制改革给我们省带来的损失。我们对省以下的体制也已研究提出了方案，指导思想就是要充分调动两个积极性，尽量不让市县改革出现大的困难，以保证分税制改革的顺利实施。

甘肃省财政厅厅长张文启说，分税制改革存在一定的困难和风险，财政部门在推进改革的过程中，宁可把困难估计得多一些，工作更加细致一些，增强预见性，这样有好处。处理好省与地市的分配关系，既要争取新体制的平稳过渡，又要注意保护地市的既得利益。要充分估计可能遇到的困难，采取一些必要的应付措施。对补贴地区和低收入地区的资金调度，也要做到未雨绸缪，保证这些地区工资的发放。

眞心拥护，坚决跟中央保持一致

上海市财政局局长周有道说，这次财税改革盼望已久，虽然分税制方案与国外比还属初级阶段，但是实事求是、比较稳妥的，符合中国国情，我们真心拥护，一定跟中央保持一致。如果这一仗打不好，经济上不去，冲击最大的还是财政。所以，要统一认识，务求必胜。

湖北省财政厅厅长童道友说，这次财政会是改革的会，非常重要。中央已决定搞分税制，这是在中央和地方财力都不宽松的背景下出台的，中央的困难的确较大，但分税制方案还是考虑了地方的利益的，地方要认真贯彻落实，在思想认识和行动上坚决与中央保持一致。

广西自治区财政厅厅长佘国信说，分税制改革已经定了，现在关键是如何贯彻落实。会上我们虽然反映了一些问题和意见，但回去后一定会把中央的精神给下面讲透，千方百计贯彻落实，确保分税制改革的实施。

广州市财政局局长温健辉说，财政改革是充分发扬民主的，朱副总理亲自带队到广东等地听取了各方面意见，分税制方案也考虑了地方的一些实际情况，这次财政改革真是中央和地方同舟共济，我们希望改革后中央和地方的日子都好过。

意见、要求、建议

江西省财政厅厅长华桐说，分税制改革的主要目的在于理顺中央与地方的财政分配关系，但从现在的情况看，还不太规范，除了划分中央和地方的税种和事权外，中央对地方的宏观调控和转移支付也要用法律的形式固定下来，这也是市场经济发达国家的做法，如德国就有法律规定，联邦政府增值税的多大比例要用于对州一级的调节，不能只把地方给中央的部分固定死了，中央给地方的部分不受约束。

内蒙古自治区财政厅副厅长詹瑛说，建议部里在内蒙的资金调度上，不要到省级国库划拨，最好在旗县就划拨。这纯属资金调度的操作细节问题，不影响中央和地方财力，希望财政部给内蒙这个便利。中央与地方税务机构分设很有必要。在操作上，宜先合署办公，人员分开，分设的步子不能太快，否则可能影响1994年税收任务的完成。地方税务局的筹建应由当地政府负责，财政、人事部门和组织部门的同志参与。

河南省财政厅厅长夏清成说，这次改革中，新旧财政体制并行，不仅保留了旧体制的不合理，而且会进一步拉大差距。应该通过改革对旧体制不合理的方面进行调整，在财力上大体平衡一下，那怕是微调也好。

财政厅长们还就分税制改革中一些具体问题和操作性问题，以及省以下如何搞好分税制改革等发表了看法。