在挂满省、地、县颁发的奖杯、奖旗和奖状的湖北省京山县宋河镇财政所办公室里,有一张财政部领导与全国百名优秀乡镇财政所长的合影照片很醒目,这张照片的主人就是参加全国首届乡镇财政所长研讨班、到北京参加财政部编写的《新时期乡财政建设探讨》一书的所长喻昌才。大家都说他是一个善于探索,敢于创新、勇于进取的人。
话从喻昌才一踏上工作岗位说起。1980年,他从荆州财贸学校毕业后分配到宋河财税所工作,所里安排他驻场包队,帮助发展多种经营生产。喻昌才十分注重在实践中搜集新情况、解决新问题。当他发现该镇的多种经营基地承包形式不合理,承包的内容不完善,造成种植业基地不是出现“掠夺式”生产,就是无人管理。针对这种现状,他在调查研究的基础上提出了种植业基地的承包责任制亟待完善,承包形式要因地制宜,灵活多样,不能搞“一刀切”的观点和完善责任制的具体方案。这个方案得到了上级领导和部门的采纳,并付诸实施,使当地的多种经营基地得到复苏、提高和发展,至今仍发挥着很好的效益。1984年,喻昌才被任命为副所长,虽说职位变了,但他仍然不停地在实践中探索。1987年,耕地占用税在全国开征,半年的工作实践,他发现开征过程中的偷、漏税情况比较严重,部门配合不力,行政干预大。于是他及时总结分析情况,撰写了《耕地占用税征收中的问题及对策》一文,阐明了耕地占用税征收管理的关键是要强化公民纳税意识、排除行政干预这一观点,并提出了实行联合办公的办法。他的建议得到了上级职能部门的肯定和支持,实施效果很好。
熟悉喻昌才的人都说他在工作中有用不完的新点子。的确,他善于开拓创新,敢于走别人没有走过的路。1990年,他被任命为所长以后,常常被工作中出现的新情况、新问题弄得寝食不安。随着农村经济的迅速发展,农税征管对象、征收任务、征收难度也随之发生了变化。以前那种队卖队结、场卖场结的纳税办法和由财政部门独家征管的方式已直接影响了该镇农税收入的及时入库。如何探出一条新路来保证农村税收任务的圆满完成?他针对农税征收纳税对象成倍增加,财政人员相对减少,征收季节性强,抗、漏、欠税现象时有发生的实际情况,提出了实行农税征管社会化的新思路。他认为,要解决这些问题,必须建立以地方党委、政府为核心,以群众性协税护税为主体,以有关部门协作配合为纽带,以执法机关为后盾的农村协税护税网络。实践证明,这个办法很有效,宋河镇建立起这个网络后,该所的农业税、农林特产税任务年年提前完成或超额完成。喻昌才就此撰写的论文《实行农税征管工作社会化的基本思路》也先后被专业报刊刊用和转载。
随着农村经济体制和财政体制改革的步步深入,新情况不断涌现,乡镇财政亟待研究解决的问题也越来越多,如乡镇自筹资金筹集分配混乱局面如何扭转?农林特产税减免政策如何进一步完善?乡镇财源建设应当如何向深层次发展?新时期乡镇财政发展方向该如何确立?为解决这些问题,喻昌才认为:既要在实践中摸索办法,又要在理论上探出成果。他在抓好全所工作的同时,也在财政科研领域辛勤地耕耘着。作为一个最基层的财政工作者来说,搞财政科研确实不很容易,理论水平低、财政信息闭塞、工作时间紧等困难一个个摆在面前。怎么办?喻昌才的办法是:通过参加各种财政经济专业函授学习来提高理论水平,通过订阅《财政》、《中国财经报》、《湖北财税》等多种专业报刊杂志来获取信息、扩大视野,通过挤、压时间搞研究。这些年来,正是这种“钉子”精神,使他在财政科研领域取得了显著成果。他先后撰写的《乡镇自筹资金管理初探》、《关于农林特产税减免政策的两个问题》、《关于乡镇罚没收入管理的思考》、《乡镇财源建设中的问题及对策》等20多篇近15万字的专业论文,在十多家专业报刊上发表,仅在省级以上刊物发表和获奖的论文就有18篇。