建立财政周转金，是财政部门运用经济手段和法律手段分配、管理、使用资金的一项卓有成效的改革，是财政由供给型向经营管理型转变的重要一环。实践已经证明，财政周转金在支持地方经济建设中发挥了积极作用，它充实了贫困地区自身“造血”功能，推动了企业的技术改造，促进了工农业生产的发展，培植了财源，同时，也促进了财政部门转换观念，强化了市场经济意识。但是，从目前状况来看，财政周转金的运用和管理仍存在不少问题，诸如资金管理分散、投放可行性研究不够、跟踪问效不力、回收资金不善等影响着周转金作用的进一步发挥。

财政周转金使用和管理上存在的诸多问题，实质是周转金运行机制不良的表现。周转金的运行机制包括投放、运用和回收三个环节。这三个环节是不可分离的，它们互相依存，互相制约，只有三个环节都运作良好，互相协调，这个运行机制才能实现良性循环，否则，不仅财政周转金的运行机制受到阻碍。而且整个财政运行机制也将受到影响。所以，要实现周转金运行无碍，充分发挥周转金的作用，还得从这三个环节入手。

（一）前期坚持投放论证

目前在投资项目的选择上基本上是经验型的，主要是听取借贷者对项目申请的说明，同时根据自身掌握的情况，就进行投资决策。这种方法盲目性很大，容易造成投资失误。资金投放项目的选择，不仅关系到资金使用效益，而且关系到资金是否能按期回收，因此，推广项目评估方法，在可行性研究的基础上，择优选择效益好的项目，是提高投资项目的成功率，保证周转金良性循环的关键。

首先，确定投放原则，即选择的项目一定是社会效益好和经济效益高的。为此，确定投放方向，一是要充分体现地方经济发展战略，优先为基础设施建设、重点开发项目提供必需的资金支持；二是要扶持发展贫困地区的经济，缩小地区间的发展不平衡；三是要符合国家产业政策，有利于地方经济发展和充分发挥地方资源优势；四是要扶持在市场上具有竞争力的企业进行技术改造，扶持具有发展前途的乡镇企业和农村种，养业的发展。

其次，健全内部制约机制，完善审批手续和健全责任制。对项目的审批要杜绝那种一个人、一支笔审批的现象，在认真做好项目评估论证的基础上，先由专管员拿出意见和方案，然后经过集体讨论，再由领导最后拍板，以避免由于少数人的片面性而造成损失。同时也可增加透明度，防止拨人情款之类的不正之风。在坚决执行审批手续同时，应健全责任制，落实每个专管人员的责、权、利明确谁投放谁负责到底，实行投、管、收一条龙服务，并把工作好坏与奖惩挂钩，定期考核，以增强专管人员的责任心，减少资金投放失误。

再次，组成专家评估小组，采用科学方法对借款项目进行论证、咨询、决策。从目前财政部门来看，既懂业务又懂评估论证的人不多，要对项目进行可行性研究，还得组成专家小组，会同业务人员一起，从市场、价格、原料、提供利税、建设周期，投资回收期等各方面，对项目进行科学，合理的论证，然后决定取舍。只有这样，才能为提高项目成功率和资金使用效益，并按时足额回收资金打下良好基础。

（二）中期加强追踪问效

资金投放后，要改变过去的重投轻管的现象，各级财政部门都必须围绕效益这个中心，对项目加强监督、检查，并提供必要的服务。

（1）明确责任，建立定期检查制度，督促专管人员深入基层调查研究，定期对资金使用情况进行检查，全面掌握投资项目的进展动态，及时反馈信息。

（2）跟踪检查资金是否及时到位，是否符合合同规定用途，并督促项目实施，防止资金被挪作他用。出现这种情况要及时制止，或立即收回款项，或限期上马，或拒拨未付款。

（3）要检查资金使用的效益，调查了解项目投产后的生产经营状况和还贷能力情况。对达不到要求的，要帮助其分析原因，找出解决办法，及时采取措施，限期达标。

（三）后期抓紧催收还款。

一是采用多种形式大力宣传，改变过去财政资金无偿使用的旧观念，增强借款单位的还款意识，让他们能积极主动地做好还款工作。

二是要坚持信用第一原则，优借优还，以收定借。对按期还款并如数缴纳占用费的单位，下期借贷优先安排，或给于适当奖励；反之，对那些不守信用的单位，除罚交款外，必要时还要扣拨预算款，对严重不守信用的要借助于行政和法律手段来解决。

三是要整顿清理旧帐、呆帐。从周转金的建立至今，由于各方面原因造成沉淀的呆帐、挂帐很多，应在经过充分调查分析的基础上，该核销的核销，该还的要，追到底，做到对整个周转金的运用有全面的了解，避免算糊涂帐。

（四）整体协调，发挥资金效益

要使以上三个环节融通一气，实现良性循环，还有一个整体协调问题。我们认为，要实现整体协调，周转金的管理还是以集中为宜。就是说，财政各部门的周转金集中由一个专门机构管理。