湖北省宜昌市从1986年开展企业职工退休养老基金和待业保险基金（以下简称劳动“两金”）征收管理工作，到1992年底，全市市、县两级从事劳动“两金”征收的保险机构共25个，机构编制人数217人；参加养老保险的职工人数达206687人，征收养老保险基金6822.4万元，基金滚存结余8154.4万元；参加待业保险的职工人数为264723人，征收待业保险基金493万元，基金滚存结余1164.2万元。从理论上讲，劳动“两金”的实行，通过基金积累的方式，既解决了企业职工待业保险和退休养老的问题，又从长远利益上减轻了企业负担过重的困难，是社会主义制度优越性的充分体现。从宜昌市劳动“两金”的执行情况来看，成效是显著的，但在征管工作中还存在一些亟待解决的问题。

（一）征管机构多头，管理层次不清。宜昌市劳动“两金”的征管工作在起步阶段，是由劳动部门负责征收，之后，劳动部门内部形成了两个专门机构——社会劳动保险局和社会劳动就业局，保险局负责征收退休养老基金，就业局负责征收待业保险基金。与此同时，人民保险公司也办理部分集体企业职工退休养老保险。1992年下半年，人事部门也开始承办行政事业单位的劳动“两金”征收工作。这样使得劳动“两金”的征管形成了“诸侯割据”的局面，从而带来诸多弊端：一是多部门征管，工作不协调，各部门站在自身利益立场上说话、办事，相互扯皮现象严重。二是在基金管理上各管一块，造成基金的过度分散，不利于基金统筹使用和确保增值。三是政出多门，在征管政策的制定和执行上各不相同，有的地方还自行制定了一些政策，改变征收标准，使得征管工作不仅在征管部门之间不统一，而且造成了区域之间的不平衡。四是征管机关和财政部门之间的矛盾。首先是管理体制上的矛盾，财政部（1987）财综字第3号文件“关于下发《国营企业职工待业保险基金和退休养老基金财政管理暂行规定》的通知”第8条指出：劳动“两金”支出大于年度收入时，应先动用上年结余，如仍不够的，在报经同级财政部门批准后，由地方财政给予补贴。由此可见，财政部门是劳动“两金”收支不能平衡的补充者，应该自始至终参与劳动“两金”收支管理，而目前的情况却是财政部门无法参与基金征管工作，各级劳动“两金”主管部门都不愿意与财政部门共同管理。其次是政策法规不一致，在财务政策上，劳动、人事部门执行上级主管部门的文件，而不执行统一的财政法规，造成了征管脱节，财政监督失控的局面。

（二）提取费用偏高，基金积累缓慢。劳动“两金”的费用提取比例大都由上级主管部门单方面行文，财政部门有规定也不能贯彻执行，这些费用的提取比例均偏高，严重影响了基金的积累。以待业保险基金为例，按照宜昌市劳动部门行文规定，每年需从当年待业保险基金收入中提取本级管理费10%，提交上级管理费10%，提取转业培训费20%，生产自救费15%，仅此四项，就占去全年收入的55%。如此大的支出费用严重影响了基金的正常积累，使基金的支付潜伏着危机，如果遇上失业人员增加的情况，基金收支就会出现入不敷出的局面。费用高的另一方面表现在劳动“两金”管理机构人员费用支出标准大大高于预算内。1992年全市社会保险机构年平均人员133人，提取管理费365.7万元，人平2.75万元；待业保险机构年平均人员41人，提取管理费71.9万元，人平1.75万元。这些都比预算内行政事业单位人员经费支出标准高出好几倍。

（三）基金管理松散。主要表现在：一是支出结构不合理。1992年全市退休养老基金管理费和其他支出达853万元，占总支出的15.38%，其中其他支出达511.8万元。待业保险基金直接用于待业救济的支出只有23万元，仅占总支出的10%。二是资金管理混乱，银行帐户多，存单存折多。三是挪用基金。有的地方无视国家关于劳动“两金”基金管理的规定，挪用基金去搞生产建设，有的将基金用于放贷，人为地加大了基金支付的风险性。

宜昌市劳动“两金”的管理之所以存在上述问题，其根本原因是利益机制驱动，从上到下关系未能理顺。要改变这种状况，加强劳动“两金”的管理，需要从以下几方面着手：

（一）强化财政监督管理职能，将劳动“两金”纳入财政管理轨道。劳动“两金”就其来源渠道看，是通过国民收入的分配和再分配而形成的社会消费基金。劳动“两金”的筹措，既影响企业的成本和利润，也影响财政收支，涉及到积累和消费的比例关系，国家、企业、个人三者利益分配关系。从劳动“两金”筹集的目的来看，是为了减轻各级财政和单位的负担，是国家通过各级政府向社会成员提供的基本生活保证，是国家社会保障职能的体现。由此可见，劳动“两金”属社会保障基金，是政府收支的重要组成部分。财政是政府管理资金的职能部门，对两项基金的征收和基金管理有义不容辞的责任。因此，财政部门应本着对国家资金高度负责的精神，积极参与劳动“两金”征收和管理，扭转过去政府和财政部门监督失控的局面。

（二）规范劳动“两金”收支行为，变被动管理为主动管理。劳动“两金”的收支管理，必须以国家统一的财会制度为准则，必须由财政部门制发。劳动部门单方面制定劳动“两金”收支的财会制度和管理办法是不妥的。为此，财政部门应与劳动“两金”征收主管部门加强协商，统一规章制度，规范收支行为。一是统一劳动“两金”征管制度，要充分发挥财政职能，明确征管权限和范围，与主管部门共同管理劳动“两金”；二是统一财会制度，主管部门不得单方面制定开支标准和范围，财务开支的标准和范围必须由财政部门制定或审定，以维护国家财经法规的统一性和严肃性；三是统一预决算报表制度，改变目前劳动“两金”预决算报表财政部门和主管部门不统一的状况，要统一报表格式、统一编报口径，确保预决算资料的完整性、真实性和准确性。

（三）加强对基金的管理，促进基金积累和增值。一是要根据财政部规定，将基金纳入财政专户管理，保证专款专用。二是要控制多头开户，清理存单存折，保证资金的相对集中，避免分散性。三是要多渠道促进基金积累和增值。就目前情况看，购买国库券不失为一条好的增值途径，这样做既支援了国家现代化建设，为国分忧解难；又保证了基金增值，并可避免风险。

（四）严格控制管理费的提取和使用标准，保持合理的费用水平。劳动“两金”机构在开办之初，为了改善办公和生活条件，管理费用的提取比例高一些是可以的，但现在情况不同了，各级机构的办公和生活设施已基本解决，管理费提取比例便应适当调低。另外，上级主管部门向下级提取管理费的做法应废止。管理费支出要实行定编定员定额制度，年初要编制支出预算，报同级财政机关审定后执行。在费用开支标准上，要与预算内标准相一致，不能有钱就可以多提多用，脱离财政监督，要使费用支出保持在一个合理的水平。