湖南衡阳市辖7县（市）5区，设有12个县级支库，财政收入入库年均6亿余元，按中央、省、市、县四级预算收入分，各占7.4%、17.4%、32.7%和42.5%。最近，笔者就税利入库难的问题开展调查，走访了衡阳市所辖县（市、区）征收机关和工商企业共44个。据调查统计：全市1993年1～6月累计欠税欠利10580万元，其中欠税、利10万元以上企业250户。所欠税利按经济成份分：全民企业9280万元，集体企业1300万元；按预算级次分：中央级1786万元，省级810万元，市级5554万元，县级2430万元。税利欠缴额相当于全市两个月的财政收入，其中有48%是1992年以前的老欠款。由于国家税收入不了库，衡阳市6月份有8个县（区）欠拨行政、教育、卫生系统单位的工资660万元。财政收入入库难的问题已危及正常的财政支出，许多地方机关干部的工资都无法按时发放，叫喊“干部难当”；企业厂长、经理缺钱缴税，深叹“厂长经理难当”；财税部门征收款入库难，也叹“财税局长难当”。税利入库难在哪里？

（一）企业有实现利税，缺经营资金。财政靠税收，税收靠企业，企业靠银行。没有资金不能保证正常生产，没有资金不能保证正常税收。衡阳钢管厂是全国500家大中型企业之一，1992年完成产量20.1万吨，销售额6.4亿元，实现了五年连上五个新台阶。今年计划产量23万吨，销售额10亿元，税利1.2亿元。1～6月实际完成产量10万吨，实现税利7516万元。年初，该厂匡算钢坯提价、产量增加需增加流动资金贷款1.7亿元，1～6月银行实际只增加流动资金贷款1000万元，由于流动资金缺口太大，于是占用了实现利税，共累计欠缴税利1600万元，其中上半年新增欠税1000万元。不仅如此，这个厂还因缺资金而停产，使国家减少了收入。例如该厂产品焊管是市场适销俏货，年计划产6万吨，月均进度产5000吨，由于无资金买坯料，1～6月只维持生产一个来月，产出成品9000多吨，减产2.1万吨，企业损失毛利2100万元，国家减少增值税700万元。企业要求国家银行对盈利大户实行资金倾斜，但政策不能落实，终成画饼。

（二）包盈不包亏，财政负担重。衡阳市1989、1991年连续进行了两轮承包，财政对预算内企业实行包实现利润、包上缴利润以及工资和效益挂钩的承包办法。据我们调查了解，现在财政仍然对企业弥补亏损，搞超承包利润退库，有不少企业打埋伏，搞短期行为超前分配，寅吃卯粮，输打赢要，财政哪吃得消。如1992年衡阳市属204户国有工交企业承包后亏损抵减利润，承包企业上缴财政利润68.3万元，年末欠缴承包利润664.3万元，而市财政共弥补亏损金额达5032.4万元。另有1992年前企业利润、所得税、调节税欠缴1162万元。本来财政很困难，企业还要从财政挖，无疑是给财政“雪上加霜”。据人民银行衡阳分行对30户重点企业财务报表统计，5月末欠交税金7108万元，比去年同期增加3114万元，增幅达77.9%。其中有12户亏损，累计亏损3443万元，欠交税金1845万元。又据衡阳市15户国有商业企业调查，今年按合同应交承包利润293万元，上半年只上缴70万元，有80%的企业分文未交，而且还有老欠170万元。有关部门反映：商业企业有相当多的领导人在单位挂职当经理；在社会上从事第二职业，利用出公差机会为家属亲友揽生意，好销的商品留给自己销，滞销的商品留给单位压库。同时，商业企业营业柜组承包销售款不上帐，既逃避纳税，又不体现企业利润。由于企业亏损可以挂帐，且有财政弥补，企业在财务报表上往往出现“虚亏实盈”，国家当然受坑。社会上抨击这种承包方式是富了“方丈”，穷了“和尚”，亏了“庙”。

（三）企业欠税多，依法办税难。企业欠税无理，税务征罚无法，一方面，欠税有政府同情，银行支持，并且欠税不需付利息，未交税款上了财务报表是定额负债，无人指责是赖帐。另一方面，企业多头开户转移资金，原有银行户头帐面无存款余额，税务部门无法收到税款，依法罚征也是没钱。如市手表厂是轻工系统转换经营机制改革试点的承包企业，下设7个分厂，在银行开了7个帐户，税款由总厂上缴。承包后形成人权下放、财权分散、资金分流的局面。由于分厂与总厂均在银行单独开户，7个分厂帐面上的销货款是承包合同上所规定的以产成品抵作经营承包资金，由承包人自主支配使用，这部分资金除支付货款、工资和费用外，在银行帐户上余额很小。且各分厂都有磁卡，银行对分厂负责，向总厂保密，总厂根本收不到分厂的钱，税务征税也次次落空。目前，这个1200人的厂子，累计欠交税金746万元，占全厂总资产的23.6%。今年主管部门又与该厂签订了亏损100万元的承包合同，即使有盈利也谈不上利润上缴了，欠税处以罚款更困难。市自行车厂是个亏损大户，曾经有一年被评为雁城“十佳企业”，火红了一段时间。由于火红倒也取得政府的优惠政策。据有关部门反映：政府从前年起对该厂实行“税务收十、财政退九”的优惠政策，并作预算支出安排。1991年该厂亏损1600多万元，用减税让利弥补仍亏损1400多万元；1992年欠交增值税922.8万元，房产税16万元，土地使用税17万元，城建税18.8万元，合计974.6万元；今年4月份的财务报表上反映，负债4019.1万元，资产3222.9万元，资不低债达796.2万元。早在两年前市税务征收机关曾采取停止供应发票的措施，并按税法规定的每日以5‰计收税款滞纳金，但有政府出面说情，税务部门也就罢手了。

据市人民银行国家金库报表统计，衡阳市1992年1～6月份工商税收滞纳金罚款42.3万元，今年同期此项罚款收入16.5万元，比去年减少42%。并且其他如所得税、调节税、利润欠缴历年均无罚款。欠税增加，罚款减少，岂不怪哉？

（四）企业挖，银行挤，收税收贷矛盾大。财税收利收税，银行收息收贷，银行与财税部门的这一矛盾由来已久。目前，银行大量信贷资金投入企业无效益，据有关部门估算，有45%的信贷资金被沉淀，有20%的贷款转为财政收入。“先税后贷”的规定实践中有所改变，税务部门对此反映强烈。据调查：衡阳县农业银行基层营业所解缴库款每个月只办一、二次，四月末解缴税款185万元，还是由县政府、财政出面向县人民银行贷款200万元才解决税款入库问题。由于银行基层营业所解缴税款不是逐日上解，致使税款划缴资金集中，加剧了资金紧张的矛盾。时下，银行与财税部门相互合作的风气已不多见了。据调查反映：税务找企业缴税，要求银行提供存款余额，银行经办人不给帐看，甚至有的银行办事处、营业所对企业缴税划款须经行长、主任批准。如某地税务局长对屡催不缴的欠税户要求银行协助扣收，按税收法规规定，银行有义务对拖欠税款强制扣缴，但就是不执行，被办事员当场拒绝：“你税务和我银行是平级的，有什么资格通知我们扣款！”另一税务局通知银行办事处扣缴铁路税款，银行办事员却说：“这要经企业同意！”。银行缘何怕企业不怕政府呢？原因在于银行业务竞争激烈，银行不为企业说话，企业可以另找一家银行开户，银行也怕得罪企业。市财政局一位领导说：“搞市场经济银行竞争加剧，靠银行抓收入已靠不住了。”

（五）地方保护主义作怪，财税部门留有余地。地方财税部门担心本年实现收入的基数大，会导致下年度的“鞭打快牛”，于是，基层财税部门都不同程度地留有一定的机动余地。有的县（区）税务局把电力产品税、增值税等稳定税源作年底保本，若当年任务完成了，则移作下年度抵缴税、利任务。

编后：很长一个时期以来，记者每到一地，当地财税部门总要反映同一个问题：税利入库难。问企业，答曰：“媳妇难做”，问政府部门，答曰：“婆婆难当”。究竟难在哪里？赵本初、李勋同志的调查比较具体地反映了这个问题，集中到一点，就是财税秩序混乱，一些单位和个人，甚至包括一些党政机关和身居要职的领导干部，视税法如儿戏，明知故犯，有法不依、执法不严。国务院副总理朱镕基在今年7月的全国财政工作会议上强调：财税工作的当务之急是整顿财税秩序，加快财税改革，用改革的办法进行整顿，在整顿的基础上加快改革。我们认为切实贯彻这一精神，深化财税改革，坚持有法必依、执法必严、违法必究是解决当前财税秩序混乱的根本途径。