河北省县级财政“双创双扭”（创财政收入亿元县、5000万元县，扭赤字县、补贴县）活动开始于1991年。

背景与决策

1990年夏，程维高同志来河北主持省政府工作，8月15日听取了省财政厅的汇报。河北财政困难程度出乎他的意料。尽管在“六五”、“七五”的十年间，财政收入平均递增8.8%，但由于受多种因素的影响，河北财政的困难状况不仅没有缓解，反而愈来愈严重。1988年以来连年出现赤字，1990年全省财政赤字达到2.4亿元。县级财政困难更加突出。1980年全省有财政补贴县47个，到1990年增加到64个；1983年全省赤字县仅有6个，1990年增加到73个。这样，一些应办的事情无力兴办，应解决的问题无钱解决，财政欠帐越来越多。程维高同志认为，财政问题不解决不但影响经济的持续稳定协调发展，影响“八五”计划的顺利实施和“翻两番”目标的实现，如果持续下去，还会影响安定团结的政治局面。他和主管财政工作的副省长郭洪岐同志多次主持专门研究财政工作，并到财政厅现场办公，指出，从长远看，要搞个“改善财政状况的决定”，要在全省开展县级财政“双创双扭”活动，并强调这是“八五”时期的重大决策、重大行动，下决心抓住抓好。

1991年3月份，省委、省政府召开了全省财政工作会议。邀请了省顾委、省人大、省政协的部分领导同志出席，与各地市党政领导和省直各部门负责同志一起，共商“八五”时期我省财政大计。财政部副部长迟海滨同志应邀到会做了重要指示。省委书记邢崇智、省长程维高对财政工作提出了要求，副省长郭洪岐对“八五”时期财政工作做了具体部署。经过会前的充分准备和会议的讨论修改，一致通过了《关于加强财政工作，改善财政状况的决定》和《河北省县级财政“双创双扭”工作实施方案》、《河北省地方预算内工业企业扭亏增盈工作实施方案》，明确了河北省“八五”时期财政工作的指导思想和奋斗目标，提出了发展经济、培植财源、增加收入和保证收支平衡的主要措施。从此河北省县级财政“双创双扭”活动开展了起来。

措施与保证

1.组织保证。为实施县级财政“双创双扭”规划，各级政府都成立了“双创双扭”领导小组，在财政部门明确了日常办事机构，并对列入规划的县（市）实行了责任分工和重点联系制度。省对地市、地市对县（市）、县（市）对乡（镇），层层签定包保责任书，层层落实责任制，一级抓一级，真正把规划目标落实到部门、企业和项目上。同时实行奖罚政策，把责权利有机地结合起来，按年考核，兑现奖罚。对在规划期内实现目标的县（市），省里根据具体情况给予表彰奖励；对没有特殊原因而完不成规划目标的县（市），进行通报批评或必要的经济处罚，从而使规划县（市）党政领导和有关部门既有压力又有动力，充分调动了各级各部门的积极性。省、地、市财政部门组织力量深入到规划县（市），与县（市）政府和财政部门一起，对县乡财政的收支基数进行反复摸底、测算和比较分析，逐企业、逐行业地分析生产经营状况，在掌握经济优势和财源潜力的基础上，帮助规划县（市）制定了既能立足于本地实际、充分发挥自我优势，又能兼顾新、老财源的开发和利用，适应经济和市场发展变化需要的规划和措施，并积极参与项目筛选，具体帮助解决实际工作中存在的问题。

2.体制鼓励。省财政本着鼓励增收的原则，对创财政收入亿元和8000万元以上的县（市），以及列入规划的计划单列市，按现行“收入递增包干”体制，对每年新增上交部门给予适当照顾，即亿元县（市）全部免缴，8000万元县（市）免缴70%；对按期完成扭转补贴的县，在财政体制上实行“自收自支，一定几年不变”的体制，减下来的补贴，自扭补起三年内不予收回，留给县专项用于发展生产。各地、市、县也结合本地实际相应制定了许多优惠政策和鼓励措施。

3.资金支持。各级政府和财政部门千方百计、多渠道筹集“创、扭”资金，支持县级财源建设，确保“创、扭”规划的顺利实施。两年来，全省各级财政部门共筹集“创、扭”资金近9亿元。为管好用好“双创双扭”专项资金，省财政厅制定了《“双创双扭”专项资金管理办法》，明确了“创、扭”资金来源、分配方案、使用原则和具体的管理办法，并通过《“双创双扭”专项资金季报表》、《“双创双扭”资金借款报表（月）》和实地开展“三查”（查拨款情况、查项目进度、查资金使用效益），及时了解掌握全省“创、扭”专项资金的运用情况。各级财政在资金的安排、使用和回收上，实行了“五坚持”的管理办法，即：坚持专款专用，“创、扭”资金必须用在“创、扭”县（市）的经济发展上；坚持重点使用，省级“创、扭”资金主要用于省级分工抓的“创、扭”县（市），对地、市抓的适当支持，但主要靠地市自己筹集资金；坚持用于“创、扭”县（市）效益好、有偿还能力的县、乡企业；坚持对“创、扭”资金实行跟踪问效制度；坚持对省借“创、扭”资金通过预算往来拨款，单独反映，确保按期归还。

4.相关措施。1992年，为配合县级财政“双创双扭”，全省在乡镇财政开展了财政收入上台阶活动。省财政厅制定了“八五”期间全省乡镇财政收入上台阶的实施方案，提出了上台阶的档次和目标，制定了上台阶的措施，明确了工作分工、考核及奖惩办法。各地也都结合本地经济情况、资源优势和发展潜力，逐级制定了乡镇财政收入上台阶的具体规划和措施。

形式与途径

各级财政和有关部门按照省委、省政府的总体部署，以发展经济为中心，从开展各具特色的财源建设入手，因地制宜实施“双创双扭”规划。

——有的地方突出抓基础财源，充分利用农副产品资源优势，大力发展创税农业。邢台地区转变发展农业不能富财政的观念，大力支持农业调整产业结构，在提高粮棉单产、确保粮棉总产的同时，积极发展创税农业，走既富民又富县的路子。近几年，地区财政多方筹资2000多万元，集中支持巨鹿、南和、宁晋等县兴建果品生产基地，创办“绿色企业”，并以果品加工为重点，实现产品增值。如巨鹿县，盛产串枝红杏，种植面积和产量居全国首位，被国家确定为“串枝红杏生产、出口基地”。为发挥这一优势，该县一方面支持串枝红杏生产，另一方面，于1992年筹资150万元上了杏茶饮料项目，9个月产杏茶6220吨，实现利税150万元。目前该项目二期工程已经上马，今年投产见效后，预计年产杏茶2万吨，实现利税600万元，为摘掉补贴县帽子创造了条件。

——有的地方突出抓支柱财源，坚持集体、联户、个体、私营“四个轮子一齐转”，大力发展县、乡、村三级企业。沧州地区注意发挥乡镇企业投资少、见效快、船小易掉头、市场应变能力强的特点，大力发展“六小企业”（小建材、小工艺、小化工、小电子、小食品、小作坊），到1992年底，全区乡镇企业总产值达到73亿元，利税50万元以上的乡镇企业达到67户，乡镇财政收入占县级财政收入比重逐年提高，为实现“创、扭”目标打下了坚实基础。

——有的地方突出抓培植梯级财源，按照“生产一代、开发一代、研制一代、储备一代”的思想，下大力量上项目。衡水地区始终把抓投入、上项目、扩规模、打基础放在首位，既抓“短、平、快”，又抓“大、高、外”。去年，全区共新上和在建生产性基建、技改项目1177个，其中当年竣工投产941个，总投资近10亿元，比上年增长102%，为该区经济的持续发展注入了活力。

——有的地方突出抓地域性群体财源，发挥地域、行业、历史文化等优势，带动经济发展。保定地区的容城县是全国有名的服装县，全县有大大小小的服装加工企业2200多个，服装行业所创收入占全县乡镇企业总收入的85%，提供的税收占全县财政收入的40%；新城县的白沟市场、蠡县的留史皮毛市场、安国县的祁州药市都是闻名全国的大市场。为发挥这些优势，保定地区在制定了一系列优惠政策的同时，积极筹措资金促其发展，两年来，地区财政支持容城县服装企业周转金400万元，支持白沟市场开发建设资金100万元，支持蠡县乡镇企业流动资金300万元，支持安国药厂新产品开发资金100万元。优势的发挥，带动了经济的发展，加快了该区的“创、扭”步伐。

——有的地方突出抓内涵财源，帮助企业加强管理，努力提高经济效益。唐山市属各县对企业分类排队，确定重点，既抓盈利企业，促其抓住机遇，多增产多创收；又抓亏损大户，由领导挂帅，主管部门分包，财政配合，制定改善管理、扭亏增盈措施，到企业蹲点抓管理。丰润县预算内工业企业1992年末有未弥补亏损1028.5万元，潜亏1326.3万元，到期未归还贷款近2000万元。为扭转这一局面，县有关部门抽调懂经营管理的业务骨干28人，其中副局级干部11人，分别深入到6户企业，进行增效挖潜和企业内部改革试点。通过抓点带面，取得较好的效果。到1992年底，全县预算内企业实现利润1602.8万元，比1991年增长3倍，亏损企业亏损额减少33.7%。

——有的地方突出抓城乡互补，通过内引外联，综合开发，促进县乡经济发展。石家庄市把城市技术优势、资金优势和所属县区资源优势相结合，对县乡企业进行政策引导，技术帮促，资金支持。两年来累计发放扶持乡镇企业资金3383万元，帮助新办企业54个，扶持老企业挖、革、改项目130个，为95个企业缓解了流动资金短缺的暂时困难，使乡镇企业产值和上缴税金大幅度增长。1992年，全市乡镇企业总产值达82.7亿元，比1990年增长70.2%，年均递增30.5%；实现利润7.1亿元，比1990年增长115.2%，年均递增46.7%；上缴税金1.8亿元，比1990年增长49.3%，年均递增22.2%。全市有23个乡镇跨入了“河北省乡镇百颗星”行列。

进展与效果

两年来，经过各方面的共同努力，河北省县级财政“双创双扭”工作取得明显成效。

——1991年，丰南县和黄骅市跨入财政收入亿元县（市）行列，填补了河北省财政收入亿元县的空白；有4个县（市）登上7000万元台阶，4个县（市）达到5000万元；扭转吃补贴县4个，扭转赤字县10个。其余规划达标的县（市）也都实现了目标，县级财政的实力普遍有所增强。

——1992年，全省县级财政收入完成42.5亿元，比上年增长11%。创8000万元的县（市）4个，创5000万元的县（市）4个，扭补贴县4个，扭赤字县5个。

——1991、1992全省财政连续两年实现当年收支平衡。财政经济步入稳定发展的轨道。

——1993年5月，河北省召开第二次全省“双创双扭”工作座谈会，总结交流了各地开展“双创双扭”工作的经验，探讨了新形势下加大“双创双扭”工作力度的思路，提出了调整“双创双扭”“八五”规划的部分目标，研究制订了促进规划目标实现的新的政策和措施。河北省“双创双扭”步伐将进一步加快。