摘要:
一、对农业的财政投资
日本农业属于小农经营,巨额的农业投资不可能由农户自己来积累,而是很大程度上靠政府的补助金和长期低息贷款所供给,即依靠国家的财政投资。从60年代起,日本财政支农投资逐年增加,1960年占农业总投资的比重23.4%,1965年为32.2%,1970年为34%,1975年增长到43.3%。日本政府用于农业的财政投资,主要来自两条渠道:
1.财政预算中的农业补贴。国家财政预算的农业补贴,是国家财政对地方公共团体、民众团体或国民个人的货币补贴。财政农业补贴由政府规定一定的使用目的,由地方决定补贴到工程和农户。
日本财政对农业补贴可分为以下七类:一是对土地改良等农田基本建设的农业社会资本的补贴。此补贴在战后各项事业补贴中一直占据着很重要的位置。在国家预算上,它与国家直接主办的兴农事业一起叫做农业基础设置费。二是对水田转产和改变产业结构的补贴。三是对农业机械化和新技术等的补贴。四是对流通领域的改进和流通设施的完善、提高信息交流和流通机能的补贴。五是扶植地区农业集团或农民集团组成即所谓软件事业的补贴。六是对完善农村环境的补贴。七是对新技术开发的补贴。
2.长期低息贷款。贷放长期低息资金也是日本战...
一、对农业的财政投资
日本农业属于小农经营,巨额的农业投资不可能由农户自己来积累,而是很大程度上靠政府的补助金和长期低息贷款所供给,即依靠国家的财政投资。从60年代起,日本财政支农投资逐年增加,1960年占农业总投资的比重23.4%,1965年为32.2%,1970年为34%,1975年增长到43.3%。日本政府用于农业的财政投资,主要来自两条渠道:
1.财政预算中的农业补贴。国家财政预算的农业补贴,是国家财政对地方公共团体、民众团体或国民个人的货币补贴。财政农业补贴由政府规定一定的使用目的,由地方决定补贴到工程和农户。
日本财政对农业补贴可分为以下七类:一是对土地改良等农田基本建设的农业社会资本的补贴。此补贴在战后各项事业补贴中一直占据着很重要的位置。在国家预算上,它与国家直接主办的兴农事业一起叫做农业基础设置费。二是对水田转产和改变产业结构的补贴。三是对农业机械化和新技术等的补贴。四是对流通领域的改进和流通设施的完善、提高信息交流和流通机能的补贴。五是扶植地区农业集团或农民集团组成即所谓软件事业的补贴。六是对完善农村环境的补贴。七是对新技术开发的补贴。
2.长期低息贷款。贷放长期低息资金也是日本战后财政支农所广泛推行的政策措施。这是根据一定的政策原则,由国家制定投放农业贷款的制度,目的是为了实现一定的政策目标,而对缺乏资金的农户提供发展生产所需的资金。在战后,政府对农业投放的长期低息贷款,以提高农业生产率为主要目标,就其贷款的内容来说则主要是“农林渔业资金”和“农业现代化资金”。“农林渔业资金”是根据《农林渔业金融公库法》由政府的农林渔金融公库按政策贷放的长期低息资金,贷款利息率为3.5—6.7%,偿还期限为15—20年,目的是发展农林渔业生产。其资金来源主要是政府的财政拨款,也有一部分是向中央银行贷款。农林渔业资金的贷款主要用于农业结构改革,其贷款业务以政府的农林渔业政策为依据。“农业现代化资金”是政府通过农业协同组织(简称农协)投放的低利贷款,是支付利息补偿的资金。其目的是降低“农协”的贷款利息率,借以促进农户引进机械、设备、建筑物、家畜、果树等,利息率为6.5%,偿还期为5—15年。
二、对农产品价格的控制
1.直接控制,是指产品由政府统购统销并直接规定购销价格。当收购价格高于销售价格时,差额由财政补贴,以此来直接控制销售价格,稳定市场,以免增加消费者负担。这种制度适用于大米和烟草。在日本,大米是农业生产的首要部门,也是居民的传统主要食粮。大米产值占农业总产值的比重1955年为52.6%,1980年为30%,所以政府特别重视米价的管理。米价的确定方式比较复杂,大米的政府收购价格和销售价格是在农林省对出售大米5俵(每俵合60公斤)以上的农户进行“大米生产费用调查”的基础上,于每年7月由农林省米价审议会讨论,再经自民党审查后决定。一般是以前三年的每十公亩的年平均生产费除以相应上年平均收获量,在此基础上再加包装费、运费等即为政府预定收购的价格,又称“生产者米价”,即售米农户实收价格,有时还会加进政治等因素。如1964年自民党选举总裁时,为了争取农民选票而作了“特别加算”,每150公斤加价550日元。烟草,在1949年公布的《烟草专卖法》规定,农户种烟草要领取许可证,所产烟草全部由专卖公司收购。其价格的确定与米价相类似。
2.间接控制,即产品实行自由交易,其价格由市场供求关系决定,同时政府对不同产品分别制定行政价格。当市场价格发生大的波动(暴涨、暴跌)时,由政府进行干预和调节,使价格稳定在一定水平或一定范围之内。其主要做法是:当自由市场价格跌落到政府规定的最低保证价格水平以下时,由政府或政府出资设立的事业集团(如稳定糖价事业集团)参与市场收购活动,以防止价格继续下跌,使生产者得到最低保证价格。