一、市场经济呼唤地方财政信用
社会主义市场经济体制的建立过程,也是我国所有制结构变化的过程。在这个变化中,将出现以全民所有制和集体所有制经济为主体,个体经济、私营经济、外资经济为补充的混合型经济结构,将会出现商品经济空前发展的良好态势。经济结构的多元化,要求有以国家银行为主体,其他国内非银行系统的金融机构和国外金融机构为补充的混合型金融结构相适应,为信用业的大发展提供了契机。现在我国虽然建立了以国家银行信用为主体的信用体制,但非银行系统的金融机构很不发达,现有银行信贷资金与经营机制还远远不能适应商品经济大发展的要求,需要有多种多样的金融机构和更灵活的经营手段筹集更多的资金,以满足经济和事业发展的需要,这就为财政信用的发展与壮大创造了前提。
财政信用有其与市场经济相吻合的优势。一是财政信用资金总量规模大。市场经济的发展,也可说一靠政策、二靠科技,三靠资金。资金是生产要素中的粘合剂和催化剂,可以起到其他生产要素不可替代的作用。财政信用是财政的一部分。就每一个地区来讲,财政资金的规模仅次于银行资金的规模。财政信用有多方面的筹资机制,除了每年可以从预算内安排一部分生产建设资金外,还可启用往年的财政沉淀资金,尤其重要的是它可以利用国民收入分配总枢纽和财政信用机制分配和吸引社会资金,能最大限度地满足市场经济发展的需要。二是财政信用经营机制灵活。在经营范围上,地方财政信用可办理信托、委托、投资、租赁、借贷、证券、担保、见证等项经济业务,信用范围十分广泛;在服务对象上,既可以是城镇国有工、交、商、物资、服务企业,也可以是乡村的集体和私营企业,还可是“三资”企业,不受专业分工的限制;在经营措施上,充分利用市场机制,多渠道、全方位开展融资、筹资活动;在借款回收上,可以利用财政手段(如从预算拨款内抵扣)、银行信用手段(从银行存款上扣缴)、税务手段(用应退减免税款抵交)、行政手段(发挥政府调控经济的作用),还可实行抵押、拍卖,以保证资金的有效使用和及时回收;在经营报酬上,对内可以实行资金使用权与所有权的分离,按核算单位或个人承包经营,责利挂钩,对外可以利用商品经济交往中的一切经营媒介,促进商品交易的实现。三是财政信用的信用度高。有一级政府就有一级财政。政府是财政的生存依托,财政是政府的财力保证。地方财政信用,实际上就是地方政府信用,具有很高的信用度。
发展地方财政信用是在市场经济条件下财政转轨变型的需要。改革开放14年来,财政工作范围发生了很大的变化,财政监督的方式有很大改变,主要是由过去的直接监督为主向间接监督为主转变。这些变化为财政由“吃饭供给型”向“经营管理型”转变创造了良好的条件。那么,如何把财政工作做活,把财政的路子扩宽,真正把财政办成国家的经营管理部门呢?重要的在于发展地方财政信用,认真筹划营运资金,努力提高资金的使用效益。
二、适应市场经济要求,发展地方财政信用
改革开放以来,地方财政信用有了很大发展。现在存在的问题是四个方面。一是机构名称不统一,有的叫经济开发信托投资公司,有的叫经济开发投资公司,有的叫财务开发公司,有的叫资金管理处(科、股)等等。二是经济职能不统一,有的能全面开展财政信用业务,有的部分开展财政信用业务,有的既有部分财政信用业务,也有部分银行业务,还有一些经营商业和房地产开发业务。三是批准成立的机关不统一,有的是经上一级人民银行批准的,有的是经政府批准的,有的是经业务主管部门批准的。四是管理机构不统一,没有形成全国性或区域性的财政信用管理体系。以上四个不统一,严重阻碍财政信用的发展,影响财政信用作用的发挥。必须变四个不统一为四个统一,以适应市场经济发展的需要,促进社会主义市场经济体制的建立。
要统一财政信用机构名称。内容决定形式。没有统一的职能范围,就没有统一的财政信用机构名称。只有确定了财政信用的职能范围,才能确定财政信用机构的名称。财政信用含有对外对内双重职能。对外职能,是依据财政职能范围确定的。财政职能基本上是两个,一是承担社会共同事务,二是支持生产建设。社会共同事务包括一般的行政管理费用和其他社会共同需要支出等,这部分开支一般属于财政预算管理的范畴。按社会主义市场经济体制的要求,一切非“社会共同事务”性开支,都应纳入财政信用范围,按“效益、信用”的原则进行管理。对内职能是由财政信用资金的性质确定的。财政预算资金来自国民净收入,带有无偿性和强制性。财政信用资金主要是财政预算资金的沉淀,这部分资金一般分别归由财政各职能单位管理,财政信用机构使用这部分资金,它与财政各职能单位的关系,只能是信托或委托关系。考虑到为了与银行的信托投资公司相区别,财政信用机构名称还是叫“经济开发信托投资公司”为好。
要统一财政信用的管理范围。第一,要统一管理财政内部的各项周转金,把使用权交给财政信用机构,建立各项专用基金,办理投资借贷及回收本息事宜。第二,代理政府发行经济建设债券,并办理还本付息工作。第三,积极融通资金。一是向上级财政信用部门融通资金。二是大力发展预算外资金专户储存事业,利用预算外资金存款的时间差融通资金。三是向金融机构和大财团、大企业融通资金。第四,在外汇管理部门的统一领导和管理下,办理外汇融资业务。第五,经营以国库券为主的各种证券和为企业进行担保、见证等。
要实行双重审批,双重管理。财政信用机构的设立,对内要经业务主管部门审批,对外要按有关规定,经人民银行主管机关审批。在商品经济大发展时期,中国人民银行应该支持财政部门开办信托投资公司,与国内、国外银行和非银行系统的金融机构开展公平合理的竞争,促进商品经济发展和市场经济体制的建立。人民银行要加强对经济开发信托投资公司的管理。要管理融资规模和债券规模,要管理利率,加强检查、监督和稽核。
要建立财政信用融资中心,形成财政信用的资金市场。这种资金市场不是按财政部门各单位的隶属关系而是按“风险共担、利益共沾、公平效率”的原则兴办的股份制融资集团,形成坐镇一方,辐射四周的强劲力量。这种资金市场按区域分,可以是全国性的,也可是区域性的。按期限分,可以是短期的,也可以是长期的。按专业类型分,可以是农财资金市场,也可以是工交、商贸等资金市场。按币质分,可以是人民币市场,也可以是外汇市场,还可是证券市场等。