一、适应以市场配置资源的要求，财政应从注重资金投入向促进生产要素合理流动和优化组合转变。我国原有的财政体制在社会主义经济建设中起过重要的积极作用，但由于财权过于集中，基本上用行政指令分配资金，而且分配范围几乎是无所不包，可以说排斥了市场机制的作用，因而越来越不适应现代化建设的要求。党的十四大报告中明确指出，市场在资源配置中起基础性作用。这就要求各项经济活动都必须遵循价值规律，通过经济杠杆和竞争机制的作用，引导资源流向，把资源配置到效益较好的环节中去。从财政部门来说，应着力改变过去只注重资金的直接投入为间接宏观调控，将市场可以充分发挥作用的领域交给市场，而对市场作用不到或作用失效的领域，财政仍应给予支持。在支持搞活企业方面，财政部门仍然要责无旁贷地发挥自身的职能作用，竭力支持企业活起来。但对那些根本不为市场需要，没有存在价值的企业，非但不能给以扶持，还应促其关停并转，让其自生自灭。

二、适应加快培育市场体系的要求，财政应从计划管理为主向支持建设统一开放、竞争有序的市场体系转变。市场是市场经济的载体，市场经济要求一切生产要素都要进入市场。过去，我国的市场不健全，企业的生产经营活动主要按计划进行，不能按市场这一“晴雨表”来调节企业的经济行为，以致生产与销售严重脱节，经济效益持续下降。因此，就财政而言，应打破地区封锁，培育以资金市场为重点的现代市场体系，特别是要重视发展包括债券、股票等有价证券在内的资金市场，发展劳动、技术信息、产权市场和房地产市场等等。首先，资金市场在市场经济中占有重要地位，应加大改革力度，支持和推行股份制试点，支持和参与企业发行债券、股票。同时要加速发展财政信用，充分利用各种间歇、闲散资金，支持企业发展。其次，由于价格是市场的核心要素，是经济运行的信号灯和平衡器，因此，财政要进一步支持价格改革，除了极少数垄断商品和公益事业外，其他商品要逐步放开价格，让市场和企业定价。第三，会同有关部门制定开发、经营地产市场政策，土地出让、转让增值增加的收入上交财政，实行专户存储，全部用于土地开发、复垦和城镇建设，促进房地产市场发育。第四，继续用财政、财务政策支持有条件的企业联合、兼并，合理组建企业集团，促进企业规模经营，完善产权市场。第五，要加快待业保险制度的改革，扩大保险的范围，不仅在国有企业中实行，还要扩大到集体企业、私营企业和“三资”企业的所有职工，为破产企业职工和精简下来的职工在待业期间提供基本生活保障。

三、适应转换企业经营机制的要求，财政应推进企业从政府附属物向自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体转变。当前，企业管理体制和经营机制不合理，各级政府、各有关部门均从经济利益上同企业融为一体，企业既被看作是政府的一种机构，又被看作是政府直接掌握的“摇钱树”。在这种情况下，企业的产权关系不明晰，资产保值增值无人负责，企业缺乏追求资产收益最大化的动力和投入最小化的约束力。因此要加快以企业产权制度为主线的企业制度改革，实现两权分离。政府不直接对国有资产进行管理经营，而委托有关部门进行管理和经营，把经营权真正下放给企业，给企业自我积累和自我发展的权利。对有条件的企业还要赋予对外贸易和资金融通等经营权，使企业真正成为自主经营的市场主体。财政部门要以贯彻落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》为契机，支持企业搞好内部改革，帮助企业正确处理好速度与效益的关系，把速度和效益统一起来，支持企业进行技术改造，调整产品结构，并以市场为导向，增产适销对路的产品，大力压缩“三项资金”。与此同时，要帮助企业加强基础管理，向管帮结合、以帮为主的方向转变。

四、适应深化分配制度改革的要求，财政应从产品经济分配格局向市场经济分配格局转化。产品经济分配格局是和指令性计划经济体制相配套的，而在社会主义市场经济条件下，必须建立和完善适应市场经济要求的分配形式，这主要包括三个方面的内容：其一，理顺国民收入分配格局。十余年来的改革主要是沿着减税让利的思路进行的，财政收入占国民收入的比重不断下降，居民个人收入（包括工资外收入）的增长大大超过了经济的增长，以致财政拮据与城乡居民巨额储蓄形成强烈反差。因此应适当控制收入分配向个人的倾斜度，提高国民收入的集中度。其二，理顺国家与企业的分配关系。税利分流是理顺国家与企业之间分配关系的一项重大改革，有利于公平负担，平等竞争。当前应进一步完善企业承包经营责任制，认真解决承包中暴露出来的承包基数过低、企业盈利水平与财政收入脱节、留利使用比较混乱等问题，努力做到既保证财政收入稳定增长，又增强企业自我发展后劲。在此基础上搞好税利分流试点，总结经验，及早全面推开。其三，理顺中央和地方的分配关系。目前实行的“收入递增包干”财政体制不尽合理，财政包干不彻底和包干形式、收入基数以及分成比例不合理等问题，不利于调动各级政府全面承担财政责任、认认真真当家理财的积极性和主动性。“分税制”是改革的方向，应当按照中央与地方的事权财权相统一和调动两个积极性的原则，按税种重新划分中央财政、地方财政的固定收入和分享收入，核定支出基数，合理确定上解和补助数额，适当集中和下放部分税收的管理权限，逐步向分税分级财政体制过渡。

五、适应经济发展的要求，财政应从收支管理型向经营服务型转变。从经济到财政的理财思路仍然符合社会主义市场经济要求，丝毫不能动摇。财政部门应在促进经济发展和提高经济效益的基础上，讲求新的生财、聚财、用财之道，扩大理财领域，培养和开辟新兴财源。在着力提高第一产业即农业的质量，稳步增加产量，继续发展第二产业，积极调整工业结构的同时，大力发展商业、金融、保险、旅游、信息、法律、会计审计咨询、居民服务等第三产业，提高服务的社会化、专业化水平，提高经济效益和效率，方便和丰富人民生活。

随着市场经济的发展，今后将形成以全民所有制为主导、集体所有制为主体、其他经济成分充分发挥作用的所有制结构形式。随之财源结构也会出现相应变化。因而财政要从过去注重抓国有企业的财政收入，转变为从多种经济成分、多种市场、多种产业、多种资源和收入较高的个人中，依法征税和组织收入，改变按企业隶属关系组织和划分收入的做法，形成国有、集体、个体和“三资”企业一同依法纳税的局面。在组织收入中要继续兼顾财政和企业的困难，兼顾眼前和长远的利益，统一税政，正确执行政策，保证财政收入稳定增长，并统筹、协调和引导整个社会财力，积极引进外资，支持生产发展。同时要合理调整支出结构，以足够的财力保证各级政府履行职能，支持重点建设的发展，支持改革开放。

六、适应加快政府职能转变的要求，财政应从直接调节经济主体的活动，转向通过调节市场来实现间接调控。过去财政对经济活动直接调控和微观调控过多、过强，新体制下财政应当充分发挥其宏观调控作用，转变调控方式，从过去较多地运用行政手段转变为主要运用经济手段来进行管理，把对微观控制的职能让给市场，实现财政调控市场，市场引导企业。财政部门应集中主要精力研究一些大政方针，减少具体事务，把属于企业微观财务管理范畴的事务交由企业管理，不再直接干预企业经营、资源配置与生产要素的流动，实现企业自主理财。具体地说，其一，财政应根据市场变化情况和国家调控需要，加强财政政策和法规制度的建设，指导企业按照市场法则组织生产经营活动，推动社会资源的优化组合，提高全社会投入产出水平；其二是按照国家产业政策，调节社会资金运动，合理分配企业财务成果；其三是以产权代表的身份，参与企业经营决策，保障国有资产完整和增值；其四是发展注册会计师事业，并加强领导和监督工作，完善财务会计监督体系。

七、适应加快法制和制度建设的要求，财政应从单纯对国有经济的财务监督转向对全社会财务的监督。财政监督是财政职能之一，其根本目的是维护财经纪律，为经济建设“保驾护航”。所以在改革开放的新形势下，财政监督管理只能加强，不能削弱。一要全面监督。过去我国经济结构单一，现在乡镇企业已占“半壁江山”，“三资”企业突飞猛进，因而财政监督应根据变化的情况，重新修定监督管理的对象、范围和办法，改变过去侧重国有企业的做法，要对国有、集体、个体经济实行全面检查监督。二要简化监督。本着管粗不管细、管大不管小的原则，管基本原则、基本政策、基本法规，减少一些多头、多层的重复检查监督。三要法制化、规范化。对原有的法规应认真进行清理，妨碍市场经济体制发展的要明令禁止，该充实完善的要充实完善，保证监督管理正常有序进行。