党的十一届三中全会以来，特别是党的十四大提出了建立社会主义市场经济体制的目标以后，地方预算系统干部在各级党政领导下，进一步解放思想，转变观念，加大改革力度，改进工作方法，提高办事效率，充分发挥了本部门的职能作用。几年来我们主要抓了以下几项工作：

一、不断深化预算管理体制改革。1986年以后，由于受经济体制、价格改革等因素的影响，国家财政收入占国民收入的比重下降较多。上解中央比例较大的地区由于留成比例小，组织收入的积极性受到影响，有些地区宁可藏富于企业，也不愿下功夫多组织收入，对全国财政收入的增长影响很大。经国务院批准，从1988年起对地方实行了多种形式的包干办法，包括“收入递增包干”、“上解额递增包干”、“总额分成”、“定额补助”等。实行新的财政体制以后，极大地调动了地方组织收入的积极性，扭转了财政收入“滑坡”的局面，这项改革对帮助地方度过治理整顿期的收入低潮期，对支持地方各项改革的进行和经济的发展，都起到了十分重要的作用。以后，针对包干体制中存在的问题，提出了“分税制”财政体制改革试点方案，并从1992年起在天津市、辽宁省、沈阳市、大连市、浙江省、青岛市、武汉市、重庆市和新疆维吾尔自治区等九个地区试点。随着试点工作的推进，进一步调动了试点地区组织收入、加强管理的积极性，在一定程度上缓解了地区之间的封锁和盲目建设，有利于国家产业政策的实施。

二、转变理财观念，积极培养财源。为了提高财政资金的使用效益，近几年，财政部门逐步转变理财观念，对部分财政资金由无偿拨付改为有偿使用作了十分有益的探索。总的来说，主要做了三项改革：一是从1988年起，从支援不发达地区发展资金中拿出一部分，实行有偿使用，重点扶持贫困县发展生产；二是从1989年起，利用预算安排的一部分城建资金，有偿支持个别有一定收益的城建项目；三是从1990年起利用一部分支援不发达地区发展资金，设立“少数民族地区温饱基金”，扶持141个民族贫困县发展经济。从使用情况看，资金由无偿拨付改为有偿使用后，用款单位的责任心得到增强，资金的使用效益明显提高，对有关地区开发项目、培养财源起到了较大的作用。

三、“抓两头，促中间”，促进县级经济的发展。县级财政是我国财政的重要组成部分，县级财政状况，对我国国民经济的发展和改革开放的进行具有相当的影响。为了加强县级财政建设，各省、自治区、直辖市想了不少办法，采取了不少措施，逐步形成了“抓两头，促中间”的思路，即一手抓亿元县的建设，一手抓补贴县增强财政自给能力，带动整个县级财政发展。1990年6月和10月，先后召开了“全国财政收入超亿元县经验交流会”及“全国财政补贴县提高财政自给能力经验交流会”，对推动县级财政建设，促进县级经济的发展起到了积极的作用。会后，河北、河南、四川等不少省，都提出了加强县级财政建设的方案，并制定了具体办法。为了解决县级财政建设启动资金不足的问题，还利用财政间歇资金，有目的、有重点地支持了一批效益好、周期短的项目，收到了比较好的效果。

四、大力建设乡镇财政，促进农村经济发展。乡镇财政从1983年开始试点，以后逐步推广。到目前为止，全国5.8万多个乡镇中，已建立财政所5.4万多个，配备财政干部约22万人。在乡镇财政建设的过程中，经过调查研究和广泛征求意见，制定了《乡镇财政管理办法》，并逐步探索了建立乡级金库的路子。目前，已有7000多个乡镇建立了金库。到1991年，乡镇财政收入398亿元，财政支出291亿元。有268个乡镇财政收入超过千万元。乡镇财政的建立，对支持农村经济发展、减轻县级财政的压力起到了十分重要的作用。

五、积极探索，发展地方财政信用。从1980年起，随着财政改革的不断深入，不少地方尝试将财政资金由无偿使用改为有偿使用。以后，经过多年的探索和实践，地方财政信用不断发展壮大。实践证明，财政信用的发展，对提高资金使用效益、培养财源是十分有利的。在为企业排忧解难、支持企业生产发展，扶持事业发展和基础设施的建设，扶持发展亿元县和帮助补贴县改变面貌，以及支持农业和乡镇企业发展等方面发挥着越来越大的作用。

六、结合各个时期的工作任务，认真做好地方预算管理的基础工作。地方预算管理的基础工作是编审地方预算、组织预算执行、汇编地方决算。在编审地方预算的过程中，一直坚持收支平衡、合理安排，科学编制地方预算，并在部分地区试编了复式预算，对改进预算编制办法进行了有益的尝试。在预算执行方面，不仅建立了地方预算系统的数据通讯系统，及时准确反映地方预算执行的数据情况，还重点加强了对地方预算执行情况的分析，采取多种措施，通过各种途径，了解情况，反映问题，交流经验，研究措施。经过几年的努力，已初步建立了地方预算信息网络系统，信息传递速度明显加快，分析质量明显提高，对地方财政预算的完成起了重要的作用。在财政决算方面，我们根据各年度的实际情况，提出了具体的决算编审要求，如1989年和1990年提出的要求是“清理收支、清理往来、清理结转”，1991年是“保平衡、保时间、保质量、压结转”，1992年是“真实、准确、及时、全面”。实践证明，我们每年提出的要求是切合实际的。由于各级财政的贯彻执行，取得了较好的效果，地方财政决算质量逐年提高。

今年经济体制改革任务十分繁重，各项改革都会进一步向纵深发展。随着各项改革的推进，对地方财政工作也提出了更高的要求。我们要认真贯彻党的十四大的精神，积极支持和参与改革，做好配套和服务工作，同时，要做好地方预算管理自身的改革。

一、进一步改进和完善分税制预算管理体制。分税制财政体制已经在九个地区试行一年。各试点地区都已切实制定了本地区的分税制财政体制试点方案。今年还要进一步做好分税制财政体制试点工作，一方面，要做好分税制财政体制试点的调查研究，认真总结试点经验，及时发现问题。另一方面，现行的试点方案还有待进一步完善，我们要在总结分税制财政体制试点经验的基础上，研究制定全国分税制财政体制方案。

二、认真总结经验，抓好地方财源建设。地方财源建设是关系到地方财政发展的一件大事。1993年，我们要继续做好这项工作。第一，要认真总结推广各地财源建设的经验。近几年，各地想了不少办法，采取了不少措施，也积累了一些经验。我们要按照地区类型对这些措施和办法加以总结、研究，找出东部地区、中部地区和西部地区财源建设的经验，并分类推广。第二，继续“抓两头、促中间”，推动县级经济发展，搞好县乡财源建设。一方面，要推广各地发展亿元县和扭转补贴县的好做法、好经验，必要时给予适当的奖励；另一方面，要根据亿元县、补贴县、边境县、民族县等不同类型县的特点，制订相应的措施和办法。第三，运用财政信用手段，支持县乡经济的发展。目前用于财源建设的财政信用资金已经发展到一定规模，今后还会逐渐发展壮大。我们一方面要总结财政信用支持财源建设的经验，在全国范围内推广，并由此转变理财思想，转变财政职能，适当提高有偿使用资金的比重，增加财源建设的资金投入；另一方面，要加强财源建设资金的管理，提高资金的使用效益。

三、要管好用好扶贫资金。扶贫资金的管理和使用关系到贫困地区人民群众的生产、生活，政策性很强。我们要在总结过去经验的基础上，结合建立社会主义市场经济体制和改革开放的新形势，探索扶贫资金管理的新路子。要扩大有偿资金使用范围，增加有偿资金使用数量，提高资金的使用效益，并通过资金的有偿使用，促进资金增值，发展壮大扶贫资金。同时适当集中扶贫资金，对部分地区进行分期分批的重点扶持，使之早日脱贫致富。

四、要加强地方财政信用资金的规范化管理。发展财政信用，是改变传统的理财思路、转变财政职能的重要尝试，我们要不断总结，不断探索，兴利除弊，使财政信用健康发展。一方面要加强财政信用工作的横向交流和政策引导，推动地方财政信用工作的开展，并从理论上、政策上、办法上研究地方财政信用的有关问题。另一方面，要尽早拟定财政信用资金的管理和核算办法。

五、研究地方预算的编制方法，为编制地方复式预算做准备，并结合《国家预算管理条例》的实施，加强地方预算制度建设。复式预算是我国预算编制改革的方向，目前已经试编了国家的复式预算，但地方复式预算如何编制还需要认真研究。我们要根据全国复式预算编制的进展情况，研究地方复式预算的编制方法，包括省（自治区、直辖市和计划单列市）、市（地区、自治州）和县（市）等不同预算级次复式预算编制方法，同时，选择部分地区先行试点，探讨单式预算向复式预算转轨过程中的有关问题和解决办法，尽早实现全国预算编制方法的统一。