一

党的十四大提出，我国经济改革的目标是建立社会主义市场经济的新体制。这是一项具有伟大历史意义和现实意义的英明决策，它标志着我们党在马克思主义理论的认识上登上了一个新的高峰，从而为我国跨世纪的改革奠定了坚实的理论基础。

建立社会主义市场经济新体制，这是前无古人的事业，同时也是一场伟大的革命。要建立起有中国特色的市场经济运行机制，要求我们的政府职能、调控方式必须实行全面的转轨。为此，财政的理财思想、理财方式、管理体制和政策体系等也要作相应的调整，这就必须加强财政科研工作。

第一，社会主义市场经济要求财政理论、财政政策和工作方法全面转轨，这就需要加强财政科研工作。我们知道，在建国几十年经济建设的实践中，我们已逐步形成了一套比较完整、独具特色的财政理论体系。党的十一届三中全会以后，迎来了财政理论全面繁荣的时期，财政理论上也有新的突破。但是，随着改革和建设事业的发展，许多原有的调控手段、理财思想已同社会主义市场经济不相适应。总的说来面对市场取向的改革，我们的财政理论思想显得有些陈旧，研究方法也比较落后，对现实经济生活中存在而又迫切需要解决的热点、疑点和难点问题未能自觉地主动地从市场取向改革的角度去把握，因而在社会上声音较小，有分量、有影响且能被接受的科研成果不够多。目前，我们急需改变这种状况。

第二，我们已经和正在进行的财政改革和改革试点，要求我们认真总结经验和进一步深化完善，使之更好地适应社会主义市场经济的要求。根据新的形势，财政部党组对今后财政改革发展的总体目标、措施、步骤和方法提出了初步设想，指出改革的目标是形成适应社会主义市场经济发展的财政运行机制，建立平衡、稳定和职能健全的财政。并指出，财政改革和发展的重点是三个方面，一是要把发展经济同振兴财政结合起来，二是建立科学、规范的财政运行机制，三是转变和健全职能。还提出了实行税制改革、复式预算、税利分流、分税制、推行新的《企业财务通则》、《企业会计准则》等项改革方案。要实现既定的财政改革目标，目前的许多重大问题亟需深入研究，如怎样发展经济振兴财政，如何帮助企业转换经营机制，如何正确处理取与予的关系。又如，建立科学规范的财政运行机制，如何与企业财会制度、价格、住房和社会保障等改革相配套。再如，如何转变和健全财政职能，强化财政的宏观调控作用。这些都是很现实的问题，需要我们科研工作从实际出发，研究操作性强、符合实际的政策思路。总之，当前面临的新形势迫切要求加强财政科研工作，现在比任何时候都需要从事财政科研工作的同志认真研究问题，为领导决策出主意当参谋。

第三，当前需要加强国际比较研究，借鉴外国的先进经验。邓小平同志指出：社会主义要赢得与资本主义相比较的优势，就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代社会生产规律的先进经营方式，管理方法。从计划经济体制转到市场经济体制是一项艰难的工作，我们过去对市场经济一套办法不太熟悉，国际上也没有一个现成的社会主义市场经济模式。因此，我们要结合中国的实际，在坚持社会主义的条件下，大胆吸收和借鉴资本主义国家市场经济的作法，博采众长，兼收并蓄。从世界各国发展的历史看，发展快的国家，都是在吸收了别国的长处的基础上前进的。由于过去长期闭关锁国，所以在国际财政研究方面还比较薄弱。改革开放的现实，要求我们积极进行国际比较研究，借鉴国际财政管理、宏观调控的先进经验，以人之长，补己之短。这是当前财政科研工作的一项重要工作内容。这使得我们的研究领域比过去更为广阔，同时，也对科研工作者提出了更高的要求，需要我们有扎实的理论修养和丰富的学识，需要我们刻苦学习，不断更新知识，才能适应形势发展和研究深化的需要。

二

当前财政工作中有许多新的情况和问题需要研究探讨，最重要的是以下四个重点研究课题。

（一）社会主义市场经济条件下财政如何转变职能的问题。党的十四大在全面总结我国十四年改革开放实践经验的基础上，明确提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标，它标志着我国的经济管理体制正经历着一次根本性的变革，客观上要求相应调整上层建筑，转变政府职能。财政部门是国家经济管理的一个重要综合部门，转变职能尤为迫切，意义重大。我国的财政职能是在过去传统的计划经济体制下形成的，基本上适应当时政治经济的要求。改革开放以来，根据市场取向对财政职能作了若干调整，但按照建立市场经济体制的要求，就显得不完全适应了。这当中既有对微观经济活动和某些事务管理太多过细的问题，也存在宏观管理方面做得不够、需要加强的地方。因此，财政部门的职能转变与深化改革，决不是扩大还是缩小的问题，而必须按照社会主义市场经济体制对财政管理的客观要求，进一步转变和强化财政职能，这是财政工作中带有根本性战略性的一件大事。这里需要研究的问题是：社会主义市场经济体制的框架和内容是什么，如何按照新体制的要求转变财政职能，当前财政职能不完善的地方表现在哪里，财政职能转变的重点是什么，如何通过深化改革来完善和强化财政职能。

（二）财政体制改革问题。从1992年开始我国在部分省市实行了分税制改革的试点，在财政体制改革上迈出了重要的一步。但总的看，现行财政体制仍然存在较多弊端，远远不适应市场经济新体制的要求，就是目前的分税制试点也还有待进一步总结完善。从长远看，并参照国际通行做法，分税制应成为财政体制改革的方向，即建立相对独立的中央税收体系和地方税收体系，并相应明确各自的支出，这对按照市场经济要求明确划分中央与地方收支权限，从根本上克服上下之间利益互挤的分配积弊，进一步理顺中央与地方的财政关系，是十分必要的。为此，我们需要研究分税制的内涵和作用是什么，完善分税制的难点在哪里，需要具备哪些条件，如何解决调动中央和地方两个积极性以及协调地方之间矛盾的问题，如何向彻底的分税制目标过渡。

（三）调整财政支出结构，控制财政支出的问题。近年来我国的财政支出一直以快于财政收入的速度增长，这是造成财政困难加剧的一个重要原因。这里的主要问题是，财政支出结构不合理，即行政开支增长过快，财政补贴包袱过重，国家包揽的支出项目过多。对这些问题需要引起高度重视，其根本出路在于深化改革，调整支出结构，压缩财政开支，减轻财政负担，这对于改变当前财政的困难，振兴国家财政，具有十分重要的意义。这方面需要研究的问题是，如何按照精简、统一、高效的原则，转变政府职能，大力推进行政机构改革，从而控制行政开支；如何按照社会共同负担的原则，大力推进社会保障制度的改革，包括医疗、保险、离退休人员收入统筹、失业救济等，从而改变财政包揽过多的局面；如何深化农产品价格体制改革，既有利于调动农民积极性，处理好生产者和消费者的关系，又有利于减轻财政的价格补贴包袱，更好地发挥国家财政对农业生产的宏观调节作用；如何建立财政支出的管理目标责任制，提高财政资金的使用效益等。

（四）财政投融资的理论、战略、体制问题。近年来在财政收支总量失衡的状态下，财政支持经济建设的资金严重不足，这种状况与我国社会主义财政担负的建设性职能不相称，同时对国家的长远经济发展是极为不利的。为了改变这种状况，更好地发挥国家财政支持经济发展的作用，一方面需要压缩非生产性开支，增加经济建设性支出，另一方面需要考虑建立国家财政的政策性投融资体系。它不以盈利为目的，主要是贯彻国家产业政策，保证重点建设，从事国家基础设施、新兴产业、高科技产业等长期性和风险性投资，这将成为发挥财政职能作用、增强国民经济发展后劲的一个重要手段。为此，需要研究财政投融资理论、战略等问题，包括：什么是财政投融资体系，资金来源如何解决，怎样管理和运用财政投融资体系，确保其服从于财政政策和国家产业政策，并处理好财政政策性融资和银行一般商业性融资的关系。在这方面，日本财政投融资的发展和管理很值得我们研究和借鉴。

以上是当前财政工作中迫切需要研究和解决的几个问题。在这些问题中，每一个问题都可以细分为若干课题。此外，我们需要研究的财政问题还很多，如税制改革问题、税利分流中新老贷款的归还问题、企业负担问题、加强国有资产的管理问题等，这些都可以作为课题选择研究。

三

要搞好上述问题的研究，各地还应该注意以下几个方面：

第一，加强学习，更新观念。人们的思想认识来源于实践。随着实践的不断发展，思想认识也会不断转换、更新。对社会主义市场经济的认识，虽然已经经历了由感性到理性，由实践到认识的过程，但不能说已经具备了充分的认识。在当前社会主义市场经济机制建立和经济体制转换过程中，未知因素很多，肯定会出现这样或那样的问题，一些深层次的矛盾也还有待于逐步显露，财政工作局面的根本扭转也还需要一定的时间。在这种新形势下，贯彻“十四大”精神，搞好财政科研工作，更需要马列主义、毛泽东思想的指导，特别是要认真学习领会小平同志关于有中国特色的社会主义的理论和改革开放的思想，学习小平同志看问题的立场和方法，这样，才能在财政科研中不为一时一事的表面现象所迷惑，才能形成适应社会主义市场经济要求的新理论、新观点，才能制定好既符合市场经济的需要又切实可行、能够实际操作的政策和法规，建立起适合社会主义市场经济新体制的财政运行机制。

第二，要坚持“为中心，为现实”服务的科研方针，这点必须明确。配合当前的财政经济工作，推动政策的贯彻和落实，及时发现工作中存在的矛盾和问题，积极为领导提供建议和对策，应是部门科研机构义不容辞的职责。在当前的新形势下，“为中心，为现实”服务这一科研方针仍然是适用的。各地财政学会和科研处所仍应把主要精力和力量放在现实财政经济工作中难点、疑点、热点问题上，积极为领导出谋划策。要有古代“谏官”的那种敬业精神，及时地、不厌其烦地摆出矛盾，讲清问题，提出对策。同时对已经确定要实行的方针、政策、法规，要大力宣传，让社会上了解财政改革的思路、步骤，求得广泛的理解和支持，确保财政工作的顺利进行。

第三，要拓宽研究领域。这与服务中心、服务现实的方针并不矛盾。解决财政问题，就财政论财政是不行的，这种办法至多只能应应急，而不能从根本上解决问题。大家必须拓宽研究领域，开拓思路，站得更高些，看得更远些。研究问题要从国民经济的全局出发，涉及方方面面，又要具有超前的目光，及时预见将来可能出现的问题，以便提早做好政策准备，防“患”于未然；既要研究现实问题，又要抓好基础理论的研究；既要认真总结我们自己的历史经验，又要广泛借鉴国外的好经验、好政策。只有这样，才能真正发挥科研对工作的指导作用。

第四，要发扬学术民主。在当前复杂的形势下，人们对一些具体问题存在不同的看法是正常的。真理并不是一开始就被所有的人认识的。少数人的观点中也并非就没有真理。所以，要发扬学术民主，搞百家争鸣，不搞一家之言，这样才能繁荣学术研究，深化理论探索，催发真理诞生。

第五，要积极探索搞好财政科研工作的新路子。当前，财政工作要转轨，财政科研的思路和方式方法也要转变。除了完成领导交办的课题和任务外，财政科研也要走出去，深入实际，调查研究，发现问题，研究问题。研究方式要改变单一作战的老办法，继续搞好协作研究，探索委托研究，专项研究，课题承包等新方式。会议要少而精，要能解决问题。

第六，要认真为财政科研创造较为良好的条件，进一步加强科研队伍的建设。这几年来，财政科研队伍迅速壮大，各地都建立了自己的科研部门，并由“一把手”亲自抓。这一成就的取得是不易的，我们要爱护自己培养的这支科研队伍，要创造条件，使这支队伍素质更高，战斗力更强。在当前的形势下，要抓好财政科研工作，稳定科研队伍，不能满足于一般性的号召，应该努力改善科研条件，根据需要和可能，设法解决科研部门存在的人员老化，设备不足，资料不全等问题，为科研人员提供更多学习、培训、出国考察的机会和晋升技术职务的条件，提高他们刻苦研究的积极性。目前，一些地方探索以“三产”、“创收”补充科研经费不足、改善科研人员待遇的途径。对此，领导上应给予应有的关注。要按照江泽民同志关于对群众的积极性要保护好、引导好、发挥好的指示精神，切实加强领导，在坚持科研为主的前提下，发挥自身优势，在人员培训、信息、咨询领域适当搞一些有偿服务活动，注意不要一哄而起，避免冲击主业。各地应尽可能地适当增加一部分科研经费，为缓解当前科研工作中的实际困难，提供必要的条件。