党的十四大提出，建立、健全社会主义市场经济体制，必须高度重视农业的发展。当前影响农业发展的主要因素是投入不足。为了适应社会主义市场经济和农业发展的要求，今后应多渠道增加农业投入，合理运筹农业发展资金，提高资金使用的整体效益。

一、建立多渠道、多元化、多层次的投入体系，不断增大资金投入总量

在传统的分配格局和资金分配方式打破以后，要增加农业投入，必须把眼光由原来单纯的依赖国家转移到对各种社会资金的综合运筹上来，通过总揽社会资金运行的全局，开辟新的投入渠道，实现多渠道、多层次、多元化的新格局，以最大限度地挖掘各种资金的潜力，增大农业投入的资金总量。

（1）计委、财政、银行等资金，管理部门要确定合理的农业投入比例，使农业投入随着经济的发展不断增长。

计委的基本建设投资要根据农业发展的需要，保持一个适当的比例用于农业基本建设。并且通过一定的法律程序，把它固定下来。

财政资金应在调整支出结构，实行有保有压，保证重点的基础上，逐步提高直接支援农业七、八两类支出和农村文化、教育、卫生等方面的支出比例。县、乡机动财力，应大部分用于农业。同时，要结合财政体制的改革，逐步改革农产品价格补贴、农业税收减免、农村社会优抚救济等资金的使用方法。农产品的价格补贴可将一部分用于建立农产品价格风险基金，保护农民利益；另一部分直接用于增加农业投入。农业税收减免和农村社会优抚救济款的使用，应代之以建立农业生产救灾保险制度，国家财政的资金一部分可以作为引导和吸引农民参加该项保险业务的配套资金；另一部分直接用于农业投入，有计划、有重点地支持一些基础设施差、自然灾害频繁的地区改善生产条件，提高抵御自然灾害的能力。

银行贷款要保证国家原有的农贷基金全部用于农业。银行吸收的农村储蓄要绝大部分用于农业和农村第二、三产业。粮食库存占用的大量农业生产资金，特别是对近几年新增加的粮食收购资金要在大力支持搞好粮食加工转化，压库促销的基础上，通过增拨国家基金或由各专业银行按资金总额分摊的办法进一步解决，不应长期占用农业和农村的生产资金。

（2）引导农民增加投入。农民是农业生产的主力军，也是农业投入的重要力量。要结合农村的社会主义教育，加强对农民的教育，帮助他们树立长远观点，克服短期行为，正确进行消费，同时要用行政和经济的办法引导推动他们增加农业投入。一方面，要通过对国家各种投入资金继续实行比例配套等办法推动农民将一部分资金用于农业的基础设施建设。另一方面要大力发展股份制农业，将农民的资金通过直接投入的方式用于农业开发。这是我国农业投入中的新事物，资金来源广，用款责任大，风险意识强，责权利紧密结合，具有强大的生命力和广阔的发展前景。建立股份制农业，可以吸收外来单位和国外资金参股，但主要是建立农村内部的股份合作制。

引导农民增加投入，还要重视劳动积累。特别是在我们这样一个人口众多的国家，重视劳动积累的投入有着特别重要的作用。各地每年都应利用农闲时间，采取平等互利的办法，把农民群众组织起来，兴建一些较大的农田水利工程。

（3）大力利用外资发展农业。随着我国对外开放的不断扩大，国外对我国的投资不断增加。目前这种势头方兴未艾，利用外资发展农业大有可为。为了吸引更多的外资投入农业，在资金渠道上，既要重视从世界经济组织和国外政府间引进资金，还要重视从国外的民间组织引入资金用于农业开发。利用外资要多渠道、多种形式，既可引进资金，也可采取合资、合作形式，还要通过各种办法吸引外国企业家到我国投资办农业项目，进行农业开发，也可以采取租赁等形式。为了增强投资吸引力，首先要做好项目立项工作，选择好投资项目，精心做好项目的论证、评估工作；其次要结合外资安排一定的配套资金搞好基础设施，创造良好的投资环境；第三要严格按照项目的设计要求组织实施，按项目要求还款、付费、付息，保证资金的使用效益和投资信誉，以吸引更多的外资投入农业。

（4）要支持和鼓励外贸、商业、工矿及卷烟、制糖、造纸、轻纺、森化、食品等以农产品为原料的加工企业按照自身的需要，到农村去投资和建立原材料及副食品基地。还要鼓励和支持城市机关、事业单位将一些自有资金用于农村合资或独资兴办实体，搞农业开发，获取所需的农产品和必要的红利。这样，既有利于增加农业的资金投入，又有利于保障这些单位生产和生活的需要，还有利于解决一些农产品的卖难问题。有条件的地方应建立以工建农、以工补农的制度，从乡镇企业或农村第三产业中的职工和企业积累中，拿出一部分资金，用于农业基础设施的建设。

此外，对近几年来按国家规定收取的来自农业方面的城市菜地开发基金、土地使用管理费、水资源管理费、农业技术改造经费、林业育林基金和更改基金、林区建设保护费等预算外资金，按照来源渠道和管理不变的原则，用于增加农业投入。还可以采取出租、转让等办法，将一些已建成受益的农业设施和项目出租、转让给农民个人或集体经营，所取得收入继续用于农业建设，以实现滚动式的农业开发。

二、坚持分级管理，密切部门协作，加强投入资金的综合运筹

为了避免农业投入的多头管理、分散使用和部门分割的现象，提高资金使用的整体效益，必须按照责、权、利结合的原则和各部门的职能范围，实行分级管理，密切部门协作，使有限的资金得到合理的使用。具体来说应抓好以下两个方面：

一是实行分级管理，按照事权与财权相结合的原则，规范上下级的投资范围。事情由哪一级举办，由哪一级受益，投资决策权就应放到哪一级，资金也就由哪一级负责供应。一般来说，一般性的生产性资金和由村、乡、县自己立项实施的项目，所需资金也主要由村、乡、县筹集安排。中央与省主要是负责有关政策的制定和资金投入的宏观调控，安排全国、全省的一些重点项目资金，防灾救灾资金，以及以社会、生态效益为主的大江湖泊治理及跨县、跨地区的开发项目资金。这样，既有利于各级按照自己的财力，量财办事，集中力量办成几件事，又有利于避免一些地方事无巨细，项目不分大小都向上要钱，浪费人力、财力和物力。

二是各部门要在政府的领导下，合理分工，各负其责。各级地方政府要根据党和国家各个时期发展农业的方针政策，结合实际情况，适时对当地的农业发展进行总的部署和规划，并依此提出年度农业投入的方向，协调各种资金的配合使用。各有关部门要在政府的统一领导下，充分发挥各自的职能作用，根据农业发展的需要，努力做好与农业投入有关的各项工作。农业主管部门具有掌握技术、熟悉情况的特点，应具体负责项目的设计、实施，按批准的方案使用资金，对资金使用效益负责；计委、财政、银行等综合职能部门，要按照资金的来源性质，做好投资立项的调查、审定等工作，并按项目批准的资金规模及时足额的供应资金，加强投资使用情况和效益的检查。对于引进的世界银行贷款，应坚持由财政部门统一对外，资金的开户、提取应由财政部门统一管理，防止出现争先用款、债务无人负责归还的现象发生。

三、进一步调整资金的分配使用结构，向农村的基础设施和科技、教育倾斜

为了使有限的资金用到刀刃上，最大限度地发挥资金使用效益，在分配使用农业投入资金时，要按照长期与短期效益、经济与生态和社会效益兼顾的原则，国家安排的支农资金重点要支持农业的基础设施建设和农村科技、教育事业。

农业基础设施是实现农业高产、稳产，实现农业现代化不可缺少的基础，也正是目前大量中、低产田存在的症结所在，今后必须进一步增加这方面的投入。一方面在国家的农业投入中，要规定一定比例的资金用于农业的基础设施建设，以坚决纠正过去不重视农田水利等基础设施建设的做法。二是结合国家支持资金的使用，受益地区和农户也要按一定的比例筹集资金，以增加资金的投入量。三是结合经济改革，支持和鼓励合资或独资兴建一些共同受益的项目。

农村科技教育是加快农业发展步伐，实现农业现代化的重要手段。增加农业科技教育投入，一是要通过调整分配结构，不断增加资金的投入总量，并要保证国家的投入随着财政收入的增长逐步增长，以适应农村科技教育的发展需要。二是要支持农村科技教育内部结构调整。农村教育要在发展基础教育的基础上，大力发展农村职业技术教育，传播现代农业科技知识，促进劳动者素质提高，培养新一代农民。对农村科技的支持，在县、乡、村主要支持农业新技术的引进和农业科技成果的推广使用，要大力支持一家一户办不到、千家万户都需要的农村技术服务体系建设，把科技知识普及广大农村，使科学技术转化为现实生产力。三是要按照市场经济发展要求，支持农村教育、科技机构积极开展创收活动和有偿服务，提倡多渠道、多形式办教育兴科技。鼓励个人或联合办教育，办科技。

四、按照经济规律的要求，建立一套科学、规范的资金使用管理制度

管理出效益。加强对农业投入资金使用的管理监督，是保证资金使用整体效益的重要手段，也是对农业投入进行综合运筹的重要内容。在农业投入资金使用管理方面，要逐步建立一套科学、完整、规范的资金使用管理制度。

（1）健全项目投资管理制度。投资决策人或决策机构，在进行投资决策时，要按立项、评估、论证、决策等程序办事，组织有关专家对所投资项目作出经济、技术、生态等方面的可行性论证和效益评估，并对资金、物资、人力资源配置统一筹划。决策者应对决策的失误负责，以杜绝投资中的主观主义和盲目行为，避免不负责任的长官意志和官僚主义，提高决策的科学性。

（2）加强项目实施的中间控制。项目确定后，要按投资的方案和计划签订经济合同，明确双方的责任、权利与义务。项目开工后，资金供应部门要按计划和进度分期拨付资金，并适时检查，跟踪问效。对截留、挪用资金和因管理不善造成资金浪费者要给予一定的处罚。要逐步推行世界银行“报帐制”的资金管理办法，即资金使用单位要安排一部分垫底资金，在项目实施后，按施工进度，凭原始凭证，向资金供应部门领款。这样，有利于监督和保证受援单位按计划和资金用途用款，防止资金的损失浪费。

（3）建立项目的检查验收制度。项目完工后，受援单位按项目设计和经济合同的要求，自行对项目进行检查，然后由主管部门或会同综合部门组织人员对项目的实施情况进行全面检查、验收，发现问题，应限期纠正。为了彻底改变一些地方和单位只管用款不问效益的现象，在对所援项目进行检查验收时，不仅要对项目工程的实施情况进行检查，还要对项目投入与产出进行考核。像发展粮食专项资金那样，采取钱粮挂钩的办法，把资金的投入与效益目标以合同形式明确下来，并把它作为检查、验收项目时的一项重要内容，以强化项目投入与效益的紧密结合，使每笔资金都能发挥出预期的效益。

（4）加快投资的立法工作，将农业投入资金的管理机构、部门分工协作、资金筹集、分配使用程序、管理方式、验收要求及考核等等，通过“农业投入法”明确下来，以法律形式，调控和管理资金，使农业投入的投资行为和使用行为纳入法制的轨道。这样有利于增强农业投入资金使用管理的严肃性和权威性，保证农业投入整体效益的提高。