河南省新郑、临颖、汝南三个县是典型的农业区，经济发展较为缓慢，财政比较困难。近年来，这三个县在推进农业社会化服务体系建设过程中，以深化农口单位改革为突破口，按照“小政府、大服务”的改革目标，走出了一条精简机构，完善职能，兴办实体，强化服务的农业社会化服务体系建设新路子。

三个县农口单位改革的主要作法是：

（一）改革单一的行政管理体制，向管理、经营服务型转变。改革的核心是简化行政职能，强化服务职能，建立以利益机制为纽带的服务组织。主要形式有两种：一是撤销县级农、林、水、机各行政局，成立大农委，履行行政管理职能，下设农、林、水、机等各类服务站，独立核算，自负盈亏。二是仍然保留行政局，但撤并内设机构70%以上，精简行政人员80%左右，成立公司或中心。公司或中心作为经济实体，具有法人地位，自主经营，独立核算，自负盈亏。如临颖县农、林、水、机各部门原有43个行政科室，402名行政人员，撤并成13个科室，106名行政人员，分别占原有行政科室和行政人员的30%和26%，296名行政人员全部分流到实体从事生产经营服务。

（二）围绕新兴产业和“两高一优”农业的发展，打破行业、部门界限，围绕产前、产中、产后系列化服务，把生产经营与市场联结起来，组建贸工农、产供销一条龙的专业服务组织。如临颖县组建了蔬菜公司，围绕全县的瓜菜生产，日光温室建设，从发展基地入手，开展技术培训、引进繁育和提供良种、技术指导、联系市场、组织销售等配套服务。

（三）改革乡镇站管理体制，将县直农口各部门原来设在乡镇的农业、林业、水利水产、畜牧兽医、农机、经营管理等各类站的人、财、物三权全部下放给乡镇直接管理，使之成为乡镇政府的职能机构，提高乡镇政府综合调控能力，强化各站的服务功能。

（四）各类服务实体实行经营承包责任制，引入“竞争、激励、约束”三大机制。一是竞争机制。各实体的副职及其下属单位的负责人实行公开竞选，职工实行全员劳动优化组合，打破原单位干部与职工界限，本着优胜劣汰的原则，各实体自由选择，择优聘用人员。二是激励机制。行政局对各服务实体实行目标管理，下达承包指标。临颖县规定，服务实体完成承包任务的，20%上交主管局，20%用于实体利益分配，60%用于实体的扩大再生产；超额完成承包任务的，其超额利润的20%上交主管局，30%用于实体扩大再生产、50%用于实体利益分配。三是约束机制。实行全员风险抵押承包。按照职工在实体中的责任大小和权、责、利相结合的原则，分别交纳不同数额的风险抵押金，年底完不成经济承包指标者，用抵押金抵补。

（五）改革财政供给体制，对涉农部门事业费实行“拨改贷”并逐步减拨经费。在支持农口单位转变职能，兴办实体的过程中，财政部门根据当地政府制定的农口单位改革方案，对农口事业经费供给体制进行了改革。新郑县农口事业费以1991年决算数为基数。一定3年不变，并从1992年起全部改为有偿贷款（按科技贷款利率计算利息），年初一次性拨付给主管部门，前3年只付息不还本。从第4年起，每年减拨10%，直至50%止。临颖县从1992年起，财政部门对涉农部门的事业费，扣除单位离退休人员费用和国家政策性开支因素外，全部由无偿拨款改为贷款，由单位统一掌握，安排使用。“拨改贷”第一年只付全年利息的20%，第二年付50%，第三年全付，第四年除付息外还本10%，以后还本数额逐年递增10%，直至还完为止。汝南县从1992年起，农口事业费减供10%，1993年减供50%，1994年全部与财政脱钩。

新郑等三个县农口单位改革，尽管是探索性和试验性的，但取得的成效是明显的，它对当地的经济、社会生活都产生了很大影响。

——农口单位改革的实践，为推进县级综合体制改革奠定了基础。首先是思想基础，干部职工思想观念发生了较大变化，增强了改革开放意识，商品经济意识，生产力标准意识和为商品生产服务的意识。其次是为其他机构改革提供了可借鉴的经验。一些县已将商业、供销、物资、粮食、外贸、轻工等政企合一的行政局改为行业总公司，变行政机关型为经营服务型。新郑县决定，下一步从县委、县政府大院做起，全县党政部门界定职能，在干部分流的基础上进行机构改革，将县级综合体制改革推向一个新的阶段。

——加快了农业社会化服务体系建设步伐，一个以县级服务组织为龙头，县、乡、村三级相配套的服务网络已初步形成。汝南县经过4年努力，县级成立了七大服务站，全县21个乡镇都建立了服务机构，村级有各类服务组织435个，平均每个行政村1.4个。新郑县形成6条公司加农户型的服务体系：即以县养鸡公司为龙头的蛋鸡北繁南养一条龙服务体系；以县丝绸公司为龙头的植桑养蚕一条龙体系；以种子公司为龙头的良种繁育推广一条龙体系；以植保公司为龙头的植保服务体系；以食用菌开发公司为龙头的食用菌生产服务体系；以蜂蜜加工厂为龙头的养蜂服务体系。另外，该县的林业、水利、物资购销以及科技推广培训等服务体系也得到了完善和加强。

——增强了社会化服务功能，促进了农村商品生产的发展，加快了农民脱贫致富步伐。比如新郑县的蛋鸡北繁南养一条龙服务体系，以县养鸡公司为龙头，以家禽良种繁殖场、养殖服务部为骨干，外联广东、海南等大市场，内联12个乡镇、170个行政村、4500个养鸡专业户。服务实体对养鸡户从良种引进繁育、雏鸡供应、饲料配方供应、疫病防治、市场信息、技术指导、人员培训、种蛋回收、对外运销等提供全程服务；养鸡户根据合同按时向实体交售合格种蛋，双方各负其责，利益均沾，共同发展。1991年，全县共饲养种蛋鸡65万只，外销种蛋6000多万枚，实现产值4800万元，养鸡户纯收入1500多万元，平均每户3500多元，服务实体实现经营利润200多万元。

——精简机构和人员，改变过去行政机关机构臃肿，人浮于事，办事效率低等问题。这三个县在改革中，遵循“转变职能，强化服务，兴办实体，修渠分流”的总体思路，先修渠，后分流，使精简下来的人员有出路，大批科技人员已走出机关，深入到农村第一线，从事科技推广，技术承包，开展有偿服务，实施项目开发，进行试验研究，找到了他们的用武之地。新郑县1989年以来，已有2300多名县内外的科技人员走向农村第一线，围绕粮食、花生、林果、畜牧、蚕桑、烟草、棉花、瓜菜、食用菌等农业支柱产业，开展培训45万人次，实施科技攻关、技术开发和成果推广项目396个，开辟了6700个科技示范开发区，覆盖全县329个行政村、2300多个村民组、60000多户农户，获得省、市级科技进步奖17项。

——兴办经济实体增强了农口单位自身的发展活力，减轻了财政支出压力。汝南县7大服务站共创办经济实体218个，从业人员8600多名，年经营收入3000多万元，利税750多万元。1988—1991年，7大服务站用办实体的收入弥补经费不足达539万元，是同期财政包干经费的161%。

从总体上看，新郑等县农口单位改革方向是正确的，路子是对的，成效也十分明显。但也还存在一些需要进一步研究解决的问题。

（一）上下改革要同步，使基层在改革过程中减少阻力。在打破旧的体制，转向新的运行机制的过程中，新、旧体制还处于摩擦之中。比如有的上级业务主管部门通过多种途径对地方的机构设置、人员配备等进行干预，要求上下对口，同时在分配资金，安排项目时，也要看下面是否有“腿”。因此，只有上下左右的改革同步，才能尽量减少以至避免条块之间的互相掣肘，使改革的措施得以完全到位。

（二）要稳定财政支农政策，递减农口事业费。应分清行政经费和支农投资，避免因经费递减而减少支农资金。农口事业费实行“拨改贷”并逐年递减有几个问题也亟待解决：一是离退休人员费逐步加大，这部分费用单位无法还本付息。二是大中专毕业生分配和转业军人安置。由于农口单位条件差，经费紧张，长期以来就存在着要不来人，留不住人的问题，经费逐年递减后，有些单位迫于经济上的压力，不愿接收大中专毕业生，这容易形成农业科技人员的大量流失和人才断层，直接影响到“科教兴农”战略决策的贯彻实施。三是政策性增支因素完全靠单位自身消化有困难。四是对一部分用于技术推广、试验示范、人员培训、仪器设备购置等方面的资金，财政部门应给予妥善安排。因此，我们认为，对农口单位的离退休人员、新分配大中专毕业生以及国家政策性增加的费用支出不宜列入“拨改贷”的资金范围。农、林、水、气事业费不但不能减少，而且要保持一定的增长比例，以利于事业发展。农口单位改革后节约支出的事业费，不能用于平衡财政预算，应全部用于农业投入或者以有偿使用的方式，继续支持农口单位发展事业。

（三）要加强财务管理，帮助实体健康发展。农口单位兴办的实体，涉及商业、加工、运输、施工等行业，类型复杂，经营服务范围广泛，与此极不相适应的财会力量薄弱，会计核算失实，财务管理水平低下等问题比较突出。提高财会人员素质，搞好成本管理和经济核算，准确计算投入产出，提高财务管理水平，是农口单位兴办实体的基本要求，也是提高经济效益的重要保证。当前，要结合改革开放的新形势，根据新颁布的《企业财务通则》和《企业会计准则》，尽快研究制定具体的财务管理制度和会计核算办法。