在党的十一届三中全会精神指引下,随着农村改革的深化和商品经济的蓬勃发展,四川省乐山市农村多形式、多内容、多层次的农业社会化服务体系应运而生,初步形成了以县为中心,乡为纽带,村为基础的农业社会化服务体系网络。目前全市17个区、市、县都相应建立了农业、畜牧、蚕桑、水果、农机、水利、供销等技术服务中心,80%的乡镇建立了各类农业服务站,30%的村建有农业服务小组或农业综合服务社。与此同时,各类专业学校、协会也不断发展。在这些多层次、多形式的社会化服务体系中,农村集体经济组织提供的服务是主体,它们在社会化服务中围绕农业生产发展,为农民提供以良种供应、技术推广、新机具、技术咨询指导、人员培训和科学管理为重点内容的服务,并起桥梁和纽带作用。但从目前状况看,在农业社会化服务体系建设的进程中还存在一些亟待解决的问题:
——县、区、乡、村服务网络基本形成,但存在服务功能依次递减趋势。一般情况是:县级的机构组织健全,技术力量较强,服务设施较全,经济实力较强。乡镇级的机构不全,技术力量薄弱,人员素质不高,缺少资金。有些服务组织在乡镇一级形同虚设,服务工作没有真正开展起来。村一级的更为薄弱,农民急需的服务不能及时到位。
——从县到乡镇、村,各类服务缺乏统一的组织协调,造成人力、物力、财力的浪费,影响了服务组织整体效能的发挥。有的甚至相互拆台,内耗严重。
——服务条件差,缺乏必要的手段。不少地方的乡镇农业服务组织连起码的立足之地都没有,更不用说先进的测试仪器、设备。因此,一般地区的农业社会化服务只能为农民提供技术、信息等方面的软服务,缺乏硬件服务能力,很不适应当前农村商品生产发展的需要。
——服务意识差。由于目前服务组织手段落后,场地缺乏,其服务收入不能维持正常开支,加上人员素质不高,因而存在片面追求利润,忽视服务的现象。
——财务管理差。不少服务组织没有健全的财务核算管理制度,将收入分光吃光。有些人乘机捞取个人好处,把服务组织作为自己捞钱的场所,在群众中造成不良影响。
由于农业社会化服务体系的建设和发展存在上述问题,给财政支农工作提出了新的要求。财政部门要进一步解放思想,更新观念,贯彻“积极扶持,正确引导,加强管理,搞好服务”的指导思想,在实践中勇于探索和创新,为建设一个适应不同地区生产力发展水平的多样化的农业社会化服务体系而努力。
——积极扶持。在新形势下,财政要运用好自己的职能,发挥财政支农资金的导向功能,鼓励多渠道筹集资金,建立有效的国家、集体、农民相结合的积累投资的机制,大力发展集体经济,不断壮大乡、村服务实力。发展集体经济,主要依靠进一步大力发展乡镇企业,特别是在发展乡镇工业中,有条件的要积极发展股份合作企业,解决当前资金短缺和经营机制不健全的问题。许多地方的实践证明,开发新的农业资源,开辟新的财源,从而逐步增加积累来支持农业社会化服务体系的建设,这是本世纪末农民实现奔小康目标的必由之路,也是加快农业社会化服务体系建设的有效途径。财政要与有关部门紧密配合,把有限的支农资金用到农民最急需的服务项目上,做到扶持一个,成功一个,带动一片,并积极创造条件,逐步由单项服务向多项服务、系列服务乃至综合服务发展。
——正确引导。根据农业社会化服务体系建设的方向和原则,正确引导各种形式的农业服务组织健康发展。要牢固树立市场经济的观点、竞争的观点和效益的观点,紧紧围绕农业发展的需要,建立优质的、多功能的、以提高经济效益为中心的农业综合服务体系。农业社会化服务体系的发展,要根据本地区农业生产的发展和农民的需要,结合财力的可能,逐步建立以县为中心,乡为纽带,村为基础的农业社会化服务体系。在发展完善各级服务组织的同时,除依托专业技术部门和供销社外,还应把各种专业协会等民间组织和有技术专长的专业大户纳入服务体系,在乡村指导下,用各种承包形式,发挥各自优势,开展脚踏实地的服务。
——加强管理。目前乡、村农业社会化集体经济组织逐步发展壮大,综合服务能力不断增强,但一般经济效益不高。一个重要原因是财务制度不健全,经营管理不善。财政部门特别是基层财政所要帮助经济服务组织加强财务管理,搞好建帐、建制,做好原始记录、计量、价格管理、经济信息等基础管理工作,使它们讲求经济核算,提高经济效益。同时,要在服务经济组织中广泛推行承包经营责任制,建立依法自主经营,自负盈亏,自我积累,自我改造,自我发展的约束机制,建立起责、权、利相结合的岗位责任制。一些搞得好的服务组织的经验表明,只有责、权、利紧密结合,才能更好地克服“吃大锅饭”的弊端,提高服务质量,把为农民提供产前、产中、产后的综合配套服务落到实处。
——搞好服务。财政部门特别是基层财政部门要牢固树立为农民服务、为生产服务的观念,为农业社会化服务体系建设献计献策。财政部门要做到“三个转变”,即由被动服务转变为主动服务,由滞后服务转变为超前服务,由单一服务转变为综合性服务。要充分利用财政联系广、信息灵的特点,促进服务组织搞好产、供、销一条龙,为农民提供高质量的服务。要为服务组织当好参谋,参与新上项目和扶持项目的可行性论证,以期收到投资少、见效快、效益高的效果。财政部门要从政策上、资金上积极促进、引导乡镇服务组织向建立综合服务站的方向发展,力争在“八五”期间,在县、乡、村三级建立起服务功能比较齐备的农业社会化服务体系。