摘要:
党的十四大确立的社会主义市场经济体制改革目标,必将加快我国重返“关贸总协定”组织的步伐。如何迎接“入关”挑战,已在消费者、企业界引起强烈的反响,喜忧之声皆有。作为管理地方财政收支和国有资产的财政部门,如何适应并策应“入关”,也应未雨绸缪。
“关贸总协定”最主要的内容是要求成员国对外拆除限制性关税壁垒,减让关税;对内统一税制,集中税权、公平税负。我们渭南地区地处陕西关中东部,交通便利,农业发达,工业经济初具规模,电力、煤炭、机械、冶金、化工、纺织、食品、建材8大行业已成为全区工业的重点和支柱,外贸出口以纺织、化工、五金矿产等工业品及农副产品为主,进口以技术设备和机电消费品为主。在这种经济格局下,“入关”之后,对地方财政收支有什么影响,应早算帐,早研究,做到心中有数。
减让关税,直接影响的是中央财政收入,但对地方财政的间接影响也是很大的。同等减让关税有利于扩大渭南地区以纺织、化工、五金矿产等为龙头的工业品以及农副产品的出口创汇,增加财政收入。但进口商品的大量涌入,势必对渭南地区企业特别是刚起步的机电企业、高新技术企业造成冲击,一批企业有可能被挤跨,形成财政减收,加剧地方财政收...
党的十四大确立的社会主义市场经济体制改革目标,必将加快我国重返“关贸总协定”组织的步伐。如何迎接“入关”挑战,已在消费者、企业界引起强烈的反响,喜忧之声皆有。作为管理地方财政收支和国有资产的财政部门,如何适应并策应“入关”,也应未雨绸缪。
“关贸总协定”最主要的内容是要求成员国对外拆除限制性关税壁垒,减让关税;对内统一税制,集中税权、公平税负。我们渭南地区地处陕西关中东部,交通便利,农业发达,工业经济初具规模,电力、煤炭、机械、冶金、化工、纺织、食品、建材8大行业已成为全区工业的重点和支柱,外贸出口以纺织、化工、五金矿产等工业品及农副产品为主,进口以技术设备和机电消费品为主。在这种经济格局下,“入关”之后,对地方财政收支有什么影响,应早算帐,早研究,做到心中有数。
减让关税,直接影响的是中央财政收入,但对地方财政的间接影响也是很大的。同等减让关税有利于扩大渭南地区以纺织、化工、五金矿产等为龙头的工业品以及农副产品的出口创汇,增加财政收入。但进口商品的大量涌入,势必对渭南地区企业特别是刚起步的机电企业、高新技术企业造成冲击,一批企业有可能被挤跨,形成财政减收,加剧地方财政收支平衡的困难。同时,进口产品的价格冲击,势必引起国内价格体系的变动,逐步向国际价格靠拢,对财政收支的影响也是有增有减,并引起财政收支结构的变化。统一税制、公平税负,这无疑有利于解决国有企业和其他企业税负不均的问题,增强国有企业的活力和竞争能力,但这对于70%的收入来自国有企业的渭南地区财政来说,则意味着减收一块。“入关”带来的冲击,绝不仅仅限于财政收支的变化,更重要的,也是对现有的财政体制、现行的企业财务会计管理制度的挑战。
“入关”既是挑战,更是机遇。关键是我们要在分清利弊的基础上,抓住机遇,早做准备,趋利避弊,趁机而上,振兴财政,促进经济发展。具体来说,财政工作要做到以下三点:
第一,尽快把国有企业推向市场,是经济体制改革的关键,也是迎接“入关”挑战的关键。“入关”后,产品竞争力的提高要求在降低成本、提高质量上下功夫。目前渭南地区国有企业经济效益尚不理想,盈利、微利、亏损企业各占1/3。造成这种状况的原因,既有政府部门干预过多的问题,也有企业依赖政府过多的问题。今后,财政部门对企业的管理,一是该放的要放,坚决把《企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》规定的企业的理财自主权放给企业,使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。二是该管的要管,强化宏观管理,重点是管好政策引导、授权经营、承包合同、工效挂钩比例和财政财务法规监督五个方面,确保国有资产的保值和增殖,提高宏观经济效益。三是该帮的要帮,主要是通过建立产权市场、证券市场,发展财政信用和注册会计师事业,向企业提供完善的社会化服务网络。
第二,突出效益,广开财源,增强地方财力。随着发展市场经济和“入关”,财源建设必须以市场为导向,以价值为取向。一要在兼顾公平的基础上,突出效益,突出抓财政收入亿元县、千万元乡的建设,突出优质、高产、高效农副产品基地建设,突出企业联合与改造,特别是利用外资“嫁接”改造,使现有企业上等级、上规模、上效益,形成规模效益和拳头效益,突出大市场的建设,形成辐射效益,发展大经济、大流通、大市场。二要改变目前财源结构单一,局限于工业、农业,特别是国有企业的局面,结合税制改革,积极开辟和挖掘新的财源,如国有资源、房地产、第三产业、非国有经济等,尽快扭转财政困难的局面,增强地方财力。
第三,加快财政体制改革步伐。一是积极做好实施分税制和复式预算的准备工作,尽快推行税利分流改革,理顺上下级政府、政府与企业的财力分配关系,逐步建立起适应市场经济要求的分配机制。二是通过实施财务通则和会计准则来统一规范和监督各类企业的财务会计活动,适应市场经济要求,与国际财会制度接轨。三是国有资产管理要由实物化向价值化转变,同时,单一的固定资金管理要向地产、房产、有价证券、商品等资本一体化转化,建立资本金制度。
第四,积极参与党政机构改革,紧缩行政事业人员经费。近些年来,由于机构人员增多,行政事业人员经费急剧膨胀,不仅加剧了政企不分,而且使地方财政陷入“吃饭财政”的被动境地,缺乏实施宏观调控的财力保证。因而财政部门应做党政机构改革的促进派,积极参与党政机构改革,大力压缩行政事业人员经费,减轻财政负担,尽快使地方财政摆脱“吃饭财政”的被动局面,增强“入关”的适应能力。