为了管好用活乡镇自有资金,给发展经济创造宽松优越的外部环境,从1988年开始,我们对本镇的自有资金,实行了由镇财政统一管理,镇政府统筹安排使用的办法,从而堵塞了资金使用上的漏洞,制止了违犯财经纪律的不良现象,提高了资金使用效益,促进了全镇经济的发展。1991年全镇完成工农业总产值3346万元,人均收入达到735元,其中有11个村的农民人均收入达到1000元以上。随着经济的发展,财政收入也有了较大幅度的增长,1991年财政收入达到208万元,比1988年增长17.5%,占全县33个乡镇财政总收入的14.8%,创历史最高水平。
一、强化财政职能,统管各项乡镇自有资金。
为了充分发挥财政的职能作用,解决资金管理分散、帐目处理混乱、收支计划失控、无偿占有严重、资金使用效益低等不良现象,经镇党委和政府研究决定,本着“大集中,小分散,实行收支两条线”的原则,从1988年开始,由财政所组织人员,对全镇十多个财务收支摊点进行了清查,清查一户,统管一户。到1989年1月底,财政所全部统管了闲散在镇各口的镇自有资金,1991年底资金统管总额达到107.9万元,4年累计统管资金367.6万元。在统管镇自有资金后,为了合理调度使用,确实把钱花在刀刃上,财政所又进一步明确资金管理办法。(1)镇各项资金统一由财政管理,撤销各部门原有的银行帐户,由镇财政统一建立资金帐户。(2)采取统一的会计科目,使用财政部门的统一票据。(3)各口的所有收入要及时缴入统管帐户,不得截留、坐支和私设小金库。(4)严格执行“一支笔”审批制度。凡财政开支,不论金额大小,一律由用款单位写出书面申请,经财政所考查、论证和核实后,交主管镇长审批方可列支。此外,财政所每月向镇党委和镇政府汇报一次资金活动情况,年终向镇党委、政府和镇人大汇报。由于措施得力,有力地保证了资金的合理使用。近年来,在每次的财务大检查中,没有发现违纪问题。
二、用活自有资金,建设梯级财源。
资金统管后,为了管好用活自有资金,大力发展工农业生产,为财政收入稳步增长建设梯级财源,本着发展镇办矿,巩固集体矿的原则,合理调度资金,“变死钱为活钱”,帮助扶植新办矿和因资金周转不灵影响生产的厂矿发展生产。1988年以来,先后投资120万元,新建和扶植13户镇村集体煤矿发展生产,新增产值1362.4万元,增加财政收入201万元。在此基础上,本着以农养工,以工促农的原则,狠抓治理荒山荒坡,先后投资100多万元,建水平梯田1万亩,改造低产田3.8万亩,造林2.3万亩,建果园800亩,种草2537亩,修建土石谷坊1382道,沟头围埝25.1万米,使全镇的粮食产量由治理前的131万公斤上升到1991年的231.6万公斤。同时还周转300多万元资金,支持群众兴办各类工商摊点414个。既为群众脱贫致富铺下了金光大道,又为财政收入稳定增长培植了可靠的梯级财源。
群众富了,收入增加了,我们又按照镇政府的指示集中精力抓了三件大事。(一)壮大集体积累,适当集中财力。镇党委和政府明文规定,一是镇村企业税后利润的10%上交集体;二是按人均收入的0.7—1%提取集体积累,每年由镇统一组织征收。经过努力,全镇的集体积累达到了1300多万元。(二)扩大再生产。对镇村煤矿2—3年内免除一切提留和集资,并规定镇村煤矿税后利润的60—70%,用于扩大再生产,镇先后利用这部分资金,投资120万元,帮助企业进行技术改造4项,这些企业从1993年起可见成效,预计新增原煤生产能力33万吨,增加财政收入56.3万元。(三)取之于民,用之于民。一是大搞智力投资。百年大计,教育为本。近年来,先后投资300多万元,用于翻新校舍和改善办学条件。其中投资150多万元,建成一所占地50亩的标准化镇办中学,全镇31所学校,全部达到了“一无两有八配套”。二是投资100万元,打机井12眼,铺设上下水管道4000米,修建镇村路面20公里,铺设了镇内水泥路面1万平方米,既改变了镇容镇貌,又使6000多人吃上了清洁卫生的自来水。