淅川县位于河南省西南边缘山区，人均约一亩山坡薄地。1985年，全县财政收入1608万元，财政补贴高达280万元，农民人均纯收入125元，92%的农户生活在温饱线以下，是全国重点贫困县之一。就是这样一个特贫县，经过几年的扭补脱贫工作，1991年财政收入竟达到3324万元，一举摘掉了财政补贴帽子。这一显著变化是怎样实现的？

经济发展是依托

——经济结构趋向合理，向大规模商品经济过渡的格局正在形成。1985年以来，淅川县致力于调整本县经济结构，在努力发展商品农业的同时，大力发展地方工业，增强经济实力。几年来全县经济结构发生了两个重要变化。一是农业生产重视了价值量的增长，经济作物产值大幅度增长。1985年，全县农业经济作物产值只有2851万元，到1991年，增加到6252万元，增长1.2倍；经济作物和粮食种植比例，也由0.18∶1上升到0.23：1。二是工业比重明显上升。工业产值由1985年的1.2亿元增加到1991年的4.3亿元，增长2.6倍，它在社会总产值的比重由30%上升到40%。淅川县委、县政府的同志说，如果没有这两个方面的变化，特别是没有工业的发展，就没有国民收入的成倍增长，就没有财政收入的增长。财政问题，说到底是个经济发展问题。

——经济发展速度明显加快，呈现出持续增长的势头。“七五”期间，全县工业年均增长速度达到18.3%，其中乡镇工业年均增长32.9%，国民收入年均增长超过11%。

——经济发展后劲增强。到1991年底，仅全县财政积累的工业发展基金超过3000万元，县办工业企业固定资产扩大到1.5亿元。“八五”期间实施的7个重点工业项目、2个中外合资项目，目前已完成投资总额的50%，1993年全部投产后可新增工业产值2.5亿元，新增税利7000万元。农业生产条件也有较大改善。

观念更新带来工作新局面

年复一年的扶贫，国家没有少给钱，干部没有少出力，但在相当长一段时间里，淅川县的经济发展始终没有走出困境。问题的症结到底在哪里？在沿海发达地区和富裕地区的启示下，淅川县委、县政府终于悟出了原因，从思想上认识到这样三个“不可能”：一是就扶贫抓扶贫，只能头痛医头、脚痛医脚，不可能从根本上脱贫；二是单一的农业经济不可能走向富裕，更不可能走向现代化；三是只盯着全县60万人的吃和住，不走向国内外市场，就不可能发展自己。认识的深化，引出了正确的发展思路，开创了发展经济的新局面。

——转变单一的农业经济思想，勒紧裤腰带，集中财力上工业。县委带头，全县动员，实行了三项硬措施：一是压缩财政支出，过紧日子。从1985年开始，县委、县政府和县直各部门的各项开支，都先后作了调整和压缩，坚持可花可不花的坚决不花，非花不可的要少花。在十分困难的情况下，全县每年从财政收入中拿出10%用于发展工业，并以此建立了生产发展基金，连续滚动使用，累计向工业投资达4000多万元。二是在不影响群众当年生活的前提下，把一部分“吃饭钱”集中起来。“七五”期间全县仅从扶贫款中就集中资金2800万元，兴办经济实体256个，已创产值9000万元，提供税利300万元。三是按照价值规律，放宽政策，拓宽引资、融资渠道。县政府有几条不成文的规定，即只要有利于工业发展，打酱油的钱可以先用来买醋；间歇资金可以优先用于发展工业；从外地拆借资金可以灵活掌握利率等。这样一来，专业银行、广大群众、企业和部门都有筹措资金的积极性。据不完全统计，1986年以来，全县工业总投资达1.5亿元，先后上项目70个，目前已经完工的53个，新增产值1.1亿元，新增税利2800万元。

——冲破封闭保守的山沟意识，实行全方位开放，坚持高起点、高技术改造老企业，发展外向型经济。几年来，淅川县先后同省内外60多个院所和100多家大中型企业开展协作联合，引进技术700多项，与外地合作办厂81家。同时，县里制定了引进人才的优惠政策，共引进各类专业技术人才500多名。汽车配件厂、新淅地毯厂等骨干企业的厂长、总工程师都是从外地引进的。眼光高了，要求高了，胆子和气魄也就大起来了。这几年，淅川县现有企业技术改造都敢于瞄准新技术，抢占“制高点”。县汽车配件厂“七五”期间，引进了全国最先进的设备，使一个山沟小厂一跃成为全国减震器行业三大骨干企业之一，产品品种、规格、产量大幅度增加。同时，淅川县面向国际市场，发展外向型企业，“七五”期间全县累计出口物资价值比“六五”期间增长两倍，1991年达1.3亿元，连续三年居全省县级外贸前列。

——冲破只求温饱的小农意识，发展商品经济大农业。淅川县迈了三大步：一是投资近亿元实施“四改”工程，即旱地改水田，低产田改高产田，坡地改梯田，单种改套种。三年间，“坡改梯”9万亩，建高产田12.4万亩，保证了粮食生产。从1985年到1991年，全县粮食总产量由1.5亿公斤增长到2.03亿公斤，人均占有粮食由244公斤增长到302公斤。二是调整种植业结构，扩大经济作物和林业种植面积。三是立足于资源转换，进行农产品系列开发。目前全县已初步形成了五个系列：植桑——养蚕——缫丝——丝毯生产系列；龙须草——草毯加工系列；大理石开采——板材加工——综合利用生产系列；种鱼孵化——成鱼饲养——冷冻加工生产系列；畜牧——屠宰——冷冻加工生产系列。初级产品系列开发形成的产业链，提高了产品的附加值和档次，增加了经济效益。

可贵的“三股劲儿”

淅川县目前的经济发展水平仍然很低，工业还比较落后，财政仅仅是能够自给，许多方面还无法和先进富裕地区相比。但是，他们毕竟是迈出了脱贫致富的第一步。淅川县的干部群众说，我们能在困难中起步，得益于各级领导干部的“三股劲儿”。

——难不倒的干劲。贫困县最怕缺干劲，只有实干，才能创造财富。为了发展工业，淅川县的领导同志，都亲自跑项目、跑资金。在前两年经济遇到暂时困难时，24名县级领导干部除抓好分管工作外，每人都分包一个重点企业或重点项目，定目标任务、包班子、包成本、包质量、包进度、包效益，为企业解决了上百个困难和问题，推销了价值4000多万元的积压产品。推广柑桔生产时，分管农业的县长在基地乡一蹲就是半个月，

·20·不仅帮助规划、引进树苗，而且亲自上山栽种。一些乡党委的领导成员，人人都有一把铁锹、一把剪刀和一套随带行李，走到哪里就干到哪里、服务到哪里。群众说，淅川有今天的变化，全是干部带领我们一步一步干出来的。

——敢担风险的闯劲。贫困县要改变面貌，必须坚持从实际出发，抓住机遇发展自己。三年治理整顿期间，淅川县委认真分析了实际情况，认为本县不存在经济过热问题。丹江库区的电力丰富，可以充分利用。于是他们大胆决策，采取设备租赁方式，上了电解铝厂，目前已形成年产值3100万元规模。1990年，书记、县长亲自出马，从省外拆借资金2400万元，又新上两个工业项目。县委领导同志深有感触地说：“千难万难，坐等观望会更难；这风险那风险，经济上不去是最大的风险。”

——不改变面貌不罢休的韧劲。淅川甩掉财政补贴帽子，从“七五”打基础开始，至少奋斗了六年。在这期间他们对自己确定的发展思路和奋斗目标，做到困难面前不动摇，遇到挫折不气馁，受到责难不退缩。六年来，县委、县政府的领导干部安心淅川、建设淅川，一茬接一茬地干，始终把脱贫扭补作为肩负的历史重任。为了致富，淅川人默默无闻地奋斗着。