从80年代中后期起，山东省莱芜、诸城、寿光等县市的财政部门就明确提出，财政支农的重点要放在农业社会化服务体系建设上，从增强农业发展生机和活力方面优化农业投入结构。据莱芜市统计，1986—1991年，全市财政预算内支农支出累计达5400多万元，平均每年900多万元。仅1991年就支出1451万元，占当年财政总支出的24%，其中有480万元直接用于农业社会化服务体系建设。目前，全市已基本形成农业科技推广培训、畜牧业产供销、水利水产、林果生产、农业机械、物资产品购销等服务体系。寿光县近几年仅县级财政预算内累计投入市场流通体系、物资供应体系、农业技术服务体系、畜牧兽医服务体系和农机管理服务体系的资金已达1000多万元。

农业社会化服务体系的不断完善，促进了农村经济的全面发展。据寿光县统计，全县农作物的良种覆盖率已达95%以上；建成吨粮田51万亩，占耕地面积的34%；有18个乡镇成为吨粮乡镇，占乡镇总数的52.9%；全县80万亩小麦全部实现机播，主要生产环节农业机械化水平达90%以上；畜牧业防疫密度已达98%。1991年，全县工农业总产值46亿元，其中农业产值15.6亿元，农村经济总收入18.8亿元，农民人均纯收入962元。财政收入连续五年超亿元，1991年达1.39亿元。该县已跨入全国百强县之列。当地党政领导说，近几年农村经济的全面发展，一条主要经验就是得益于不断建立健全农业社会化服务体系。

广泛筹集资金

建立县（市）乡两级财政信用机构，对财政预算内、外的有偿资金和沉淀资金以及各部门、各单位的预算外资金等实行集中统一管理，融通使用。莱芜市从1988年建立财政信用机构后，随即建立“三不变两统一”的管理制度，即各项周转金原渠道不变，安排使用权不变，专款专用原则不变；统一资金占用费收取标准，统一由信用资金管理处对外结算。此项制度的建立，增强了财政部门支持生产和支持改革的能力。1988—1991年，莱芜市市乡两级财政信用共融通使用资金1.4亿元，其中用于农业社会化服务体系建设1560万元，占11%。

开拓筹资渠道，组织引导和融通使用部分社会闲散资金，把理财的视野转向更大范围的社会财力。莱芜市财政部门解放思想，转变观念，利用财政信用手段，帮助建立多种形式的基金会、储金会，并进行拆借，聚集闲散资金发展生产。一是建立企业职工基金会。企业职工采取入股或定期储存的形式，建立生产发展基金，主要为本企业生产增加投入，弥补生产资金的不足。目前，已有78个市直单位建立职工基金会，吸收资金1600万元。二是以乡财政为依托，建立农民储金会。农民储金会是农民自助性的群众组织，其资金来源主要吸收会员的股金和存入的基金，资金使用方向是扶持会员和村办企业、联合体、专业户发展生产和经营。储金会资金存多用少时，市乡财政信用可以拆借。1988年以来已有18个乡镇、260个村建立了储金会组织，吸收农民闲置资金4300万元，其中市、乡两级财政共拆借600万元，用于支持村办企业、联合体和农口事业单位兴办实体。四是建立乡村企业投资基金会，主要聚集乡村集体的闲散资金，扶持乡村两级工商企业和经济实体发展生产。基金会的业务与乡财政信用挂钩。到1991年底，有5个乡镇成立了乡村企业投资基金会，吸收资金1400万元，其中用于乡村服务实体建设350万元。

采取财政贴息，定额定项补助等办法，调动各经济部门、集体和农民投入的积极性。为了改良母猪品种，莱芜市财政决定，农民凡是淘汰一头莱芜母猪，财政定额补贴30元，目前已拨付补贴款22万元，使全市的母猪全部更新，实现了良种化。市财政每年还安排了10万元畜牧专项贷款贴息，扶持鼓励办好各级畜牧服务体系。几年来，莱芜市共引导农村集体和农民投入农田水利建设、发展农业机械化、改良牲畜品种等方面的资金1亿多元，形成了农业社会化服务体系建设由国家、部门、集体、个人多元化投入的新格局。1991年全市投入农机化建设资金3500万元，其中市财政有偿无偿支持500万元，集体投入1000万元，群众自筹投入2000万元，分别占总投入的14%、29%和57%。

合理确定资金投向

支持县级服务组织建设，发挥县级服务组织的主导作用。近几年，诸城市投入市级农业技术推广中心、畜牧技术服务中心、农机技术服务中心、果品生产服务中心、蔬菜服务中心、良种服务中心和农经管理服务中心的建设资金达1200万元，帮助购置仪器设备1250台（套）。市农技中心过去仅能从事一般的技术指导，被列为重点扶持对象后，市财政先后投资180万元，建成为一个8800平方米、设施完备、功能齐全的综合性服务机构。它每年能培训各类农技人员1500人（次），承担着全市的农业科技试验、示范、化验、推广等综合服务职能；还建有冷库，年果品吞吐能力占全市总量的1/3。寿光县财政局近几年投入290多万元，支持县农业技术推广中心、县良种场、种子站搞基础设施建设和购置机具设备，取得显著成效。如投资80万元为县良种场打机井，修防渗渠，扩建种子仓库和晒场，并购置了拖拉机、播种机、收割机等大量农机具，使该场种子生产实现了耕、种、浇、收、脱、存“六配套”，年制种量可达25万公斤。

重点支持培训场所，改善服务条件，提高乡镇级服务组织的服务功能。寿光县两级财政共投入资金2000多万元，在全县34个乡镇建立了农业技术综合服务站，畜禽综合服务站。莱芜市投资320万元建起了乡镇级科技培训中心6个，全市的农业、农机、水利、畜牧、林果等乡镇级服务组织也基本具备开展社会化服务的手段和条件，他们还投资150万元在30个乡镇建起了913所农民技术夜校，形成了较为完整的农科教三结合服务体系。

扶持村级服务组织建设，发展壮大集体经济。首先是建设科技示范和良种繁育基地。寿光县近几年投入120多万元，建立良种繁育基地3万多亩，扶持科技示范户1300户。莱芜市投入500多万元，扶持了15个示范乡镇、358个示范村、512个科技重点户、15000个科技示范户，建立科技实习基地2.5万亩。其次是扶持村级的服务大院建设。诸城市以邱家七吉村为试点，投放资金120万元，支持其购买小麦精播机、拖拉机、脱粒机、收割机等农机及配套农具，建立了种子库、农机库、肥药库、五金库、油料库等设施。寿光县投入资金43万元，扶持孙家集镇三元朱村建立农业综合服务大院，内设生产资料、粮食生产、机电排灌、果树、畜牧、多种经营等七个服务组，对全村的农业生产实行产前、产中、产后综合服务。第三，扶持村办企业，吸收消化农村剩余劳动力，发展壮大集体经济，增强集体自我服务能力。

支持支柱产业，建设服务龙头，形成公司加农户型的产供销一体化服务体系。莱芜市从1988年起，将商业系统的食品公司与畜牧公司合并组建畜牧食品开发公司，投资980万元，扶持该公司建立了加工肉鸡450万只、屠宰生猪10万头的两条加工流水线和冷库，还建立了种鸡场、种猪场、饲料加工厂、兽药供应门市部等服务实体公司，对农户提供良种、饲料、防疫、技术培训、产品收购加工销售等系列化服务，农户负责按合同交售产品。解决了养难、买难、卖难的问题，促进了畜牧业的发展。1991年全市畜牧业产值达到3.13亿元，占农业总产值的31.3%，农民从畜牧业生产中获得的纯收入已达320元，占纯收入的37%。

支持农口事业单位开展多种经营和兴办经济实体，增强其自我积累、自我发展能力。莱芜市近几年累计投入周转金达1000多万元，支持农口事业单位开展多种经营和兴办经济实体，全市323个农口事业单位中，已有224个单位开展多种经营和兴办实体，经营服务项目达600多项，1991年实现利润540万元。杨庄镇畜牧兽医站1986年前只有10间房子，11名职工，固定资产不足8万元。1986年以来，市、镇两级财政先后投入周转金210万元，帮助该站办起了种鸡场、规模养殖场、肉联加工厂、冷藏库、饲料加工厂、兽药门市部等实体，目前全站拥有房屋300余间，固定资产250万元，职工增加到45人，1986年至今已累计盈余150万元，职工月工资从50元增加到170元。

莱芜、诸城、寿光等县市除多方面筹集资金，实行重点投入外，还制定了一系列优惠政策，有效地促进了农业社会化服务体系的建立与完善。