摘要:
苏、浙、皖三省六地市乡镇财政研讨会第五次会议,于1992年5月19日至22日在浙江省海宁市召开。代表们就如何在加快改革开放和经济建设步伐的新形势下,建设平衡、稳定、有后劲的、职能健全的,适应社会主义商品经济发展的乡镇财政等问题进行了探讨和交流。
一、关于发挥乡镇财政职能作用,促进乡镇经济发展问题。代表们普遍感到,乡镇财政必须努力适应新的形势,充分发挥职能作用,使乡镇财政建设再上新台阶。具体说来,一是增强参与意识,当好乡镇政府的参谋,为发展乡镇企业服务。二是促进乡镇企业调整结构,上规模,上水平,增效益。三是帮助乡镇企业完善经营机制,发展外向型经济,搞好股份制企业试点。四是融通社会资金,解决乡镇企业资金不足的问题。五是帮助乡镇企业加强经济核算和财务管理。
二、关于乡镇财政管理体制问题。绝大多数代表强调,要建立相对独立的乡镇财政,必须给乡镇以相应的财权,把属于乡镇范围内的收支管理权限全部下放给乡镇,使乡镇有稳定的财源和自我平衡的能力。在乡镇财政管理体制的具体设计上应把握:
(一)因地制宜,不能照搬照套省对县(市)的财政管理体制模式,而要从我国乡镇空间小、人口少,财源不稳定,调控能力...
苏、浙、皖三省六地市乡镇财政研讨会第五次会议,于1992年5月19日至22日在浙江省海宁市召开。代表们就如何在加快改革开放和经济建设步伐的新形势下,建设平衡、稳定、有后劲的、职能健全的,适应社会主义商品经济发展的乡镇财政等问题进行了探讨和交流。
一、关于发挥乡镇财政职能作用,促进乡镇经济发展问题。代表们普遍感到,乡镇财政必须努力适应新的形势,充分发挥职能作用,使乡镇财政建设再上新台阶。具体说来,一是增强参与意识,当好乡镇政府的参谋,为发展乡镇企业服务。二是促进乡镇企业调整结构,上规模,上水平,增效益。三是帮助乡镇企业完善经营机制,发展外向型经济,搞好股份制企业试点。四是融通社会资金,解决乡镇企业资金不足的问题。五是帮助乡镇企业加强经济核算和财务管理。
二、关于乡镇财政管理体制问题。绝大多数代表强调,要建立相对独立的乡镇财政,必须给乡镇以相应的财权,把属于乡镇范围内的收支管理权限全部下放给乡镇,使乡镇有稳定的财源和自我平衡的能力。在乡镇财政管理体制的具体设计上应把握:
(一)因地制宜,不能照搬照套省对县(市)的财政管理体制模式,而要从我国乡镇空间小、人口少,财源不稳定,调控能力弱的实际情况出发,合理地界定收支范围和分成比例。
(二)收支挂钩,多收多用,少收少用,实行利益与风险共担,动力与压力并存,调动乡镇政府增收节支的积极性。
(三)建立乡镇财政基金,调节乡镇年度之间收支的不平衡,切实解决超收多得、短收补赔不出的问题,以减轻对县级财政的依赖性。
(四)预算管理体制的实施期限要相对稳定,一般三年为宜。
三、关于发展农村财政信用问题。农村财政信用是随着乡镇财政的巩固和发展,为壮大财政支持生产发展的能力,缓解资金供需矛盾,而逐步建立起来的。实践证明,它对支持乡镇经济发展,开辟财源,增加财政收入,提高资金使用效益等方面都起到了积极的作用。与会代表一致认为,大力发展农村财政信用,不仅是农村财政工作转轨变型的客观要求,而且还是财政资金由输血型变为造血型,进而促进农村商品经济发展,摆脱财政困境的必由之路。因此,代表们就农村财政信用问题,提出了一些大胆设想,如兴建农村财政信用站,并对农村财政信用的投资原则、资金来源、管理制度等等进行了大胆的探讨。
四、关于乡镇企业事业单位会计队伍管理问题。与会代表认为,乡镇财政应将加强乡镇会计队伍管理作为一项重要工作来抓。近年来,江苏省苏州市在这方面进行了有益的探索和实践,创建了乡镇会计管理站,为强化乡镇企业会计管理积累了宝贵的经验,为财政部门有效地加强乡镇财务会计管理工作闯出了一条新路子。乡镇会计管理站是充分发挥乡镇财政积极作用,加强乡镇企业会计队伍建设,促进会计工作规范化的一项成功的改革措施。
五、关于乡镇财政机构和队伍建设问题。代表们呼吁,乡镇财政要设立专门机构,配备专人,专抓专管。要不断改善乡镇财政干部职工的待遇和生活条件。目前全国乡镇财政干部有23.3万人,其中合同制、以工代干和集体财务人员有13.3万人,占了一多半。这部分人的最大问题是有后顾之忧。应当认真研究解决这些问题。对于乡镇财政招聘干部,重庆等地用社会保险的办法解决他们的后顾之忧,这种作法值得重视和研究。
此外,大家还对乡镇国库建设,乡镇财源建设,加强乡镇预算外资金和自筹资金统一管理,农业税制改革,乡镇财政管理战略目标和方向模式以及强化乡镇财政监督等问题展开了热烈的讨论。
(向才)