摘要:
近几年来,在一些贫困边远地区,旅游业在国民经济发展中的导向牵引和驱动作用日益显露,愈来愈多的人认识到,发展旅游业是驱动贫困地区经济发展的新机遇和最佳选择。
旅游业出售的是风景、劳务和商品,消耗能源、原材料较少,所以被称为“无烟工业”,二战以后,成为各国普遍看好的行业。我国旅游业从1978年开始起步,至1991年旅游入境人数累计达23248万人,年均增长25.1%;外汇收入累计达185亿美元,年均增长20.1%,呈现良好的发展势头,据有关人士预测,到2000年,世界旅游业将超越汽车和钢铁工业,成为世界第一大产业。
旅游业是投入少,产出快、效益高的产业。同时,发展旅游业能带动其它相关产业的发展。据测算,旅游收入每增加1元,第三产业产值相应增加10.2元;旅游外汇收入每增加1个百分点,出口总额相应增长1.05个百分点;旅游外汇收入每增加1美元,利用外资金额相应增加5.9美元;旅游业每增加一个直接就业人数,社会间接就业可增加5人以上。另外,从分配的角度来看,由于我国旅游资源大部分存在于经济不发展地区,而旅游业的客源则来自经济发达地区,所以,旅游业又具有经济发达地区与次发达地区之间收入再分配的功能。
然而,就我国目前的情...
近几年来,在一些贫困边远地区,旅游业在国民经济发展中的导向牵引和驱动作用日益显露,愈来愈多的人认识到,发展旅游业是驱动贫困地区经济发展的新机遇和最佳选择。
旅游业出售的是风景、劳务和商品,消耗能源、原材料较少,所以被称为“无烟工业”,二战以后,成为各国普遍看好的行业。我国旅游业从1978年开始起步,至1991年旅游入境人数累计达23248万人,年均增长25.1%;外汇收入累计达185亿美元,年均增长20.1%,呈现良好的发展势头,据有关人士预测,到2000年,世界旅游业将超越汽车和钢铁工业,成为世界第一大产业。
旅游业是投入少,产出快、效益高的产业。同时,发展旅游业能带动其它相关产业的发展。据测算,旅游收入每增加1元,第三产业产值相应增加10.2元;旅游外汇收入每增加1个百分点,出口总额相应增长1.05个百分点;旅游外汇收入每增加1美元,利用外资金额相应增加5.9美元;旅游业每增加一个直接就业人数,社会间接就业可增加5人以上。另外,从分配的角度来看,由于我国旅游资源大部分存在于经济不发展地区,而旅游业的客源则来自经济发达地区,所以,旅游业又具有经济发达地区与次发达地区之间收入再分配的功能。
然而,就我国目前的情况来看,贫困地区的旅游业虽然有所发展,但发展速度还远远滞后于整个经济的发展步伐。旅游基础设施不足、交通条件差、旅游资源宣传不够,旅游服务人才缺乏且素质低下,以及开发利用上盲目性大、利用面窄、效益低、形式单一等因素,严重地制约了旅游业的发展。
如何解决上述问题,更好地发挥旅游业在贫困地区经济发展中的带头作用和驱动作用,笔者认为,应着重解决好如下问题。
一、充分认识旅游业在贫困地区的优势和作用,把旅游业作为大产业来办。贫困地区各级领导和各有关部门要充分认识旅游业投入少,产出快、效益高的特点,充分认识旅游业在贫困地区的优势,把旅游业放到驱动经济发展的重要地位,抓住时机,用旅游促发展,并把发展旅游经济纳入当地经济发展的十年规划和“八五”计划中,增强信心,大胆改革,把旅游经济搞上去,从而带动整个经济全面发展。
二、制定发展旅游业的优惠政策。鼓励国家、集体、个人合伙、联营,中外合资,独资等形式来办旅游业。对国内单位和个人到贫困地区开发新的旅游资源实行谁开发谁受益的政策,对境外单位和个人来我国开发旅游资源或兴办旅游业也要实行优待政策。
三、多种渠道筹措发展旅游业资金。发展旅游业一靠政策二靠投入。在投入上,一是国家应在计划范围内每年安排一定的资金用于解决贫困地区交通运输问题,如从扶贫资金中抽出一部分专用于贫困地区发展旅游业等。二是地方财政每年应从预算上安排相应的资金用于发展旅游业,其增长比例应高于其他各业的增长比例。三是应从信贷资金计划上给予安排,并尽可能给予贴息和低息贷款等优惠政策。四是通过发行股票等手段筹集社会游资来发展旅游业。五是引进外资发展旅游业。
四、贫困地区发展旅游业要立足于中低标准,由发展国内旅游逐步向国际旅游过渡。这是由当前贫困地区的经济基础和群众消费水平所决定的。贫困地区发展旅游业应以薄利多收为主,不宜立足于高标准,越趋向高标准就越脱离实际,就越难发展起来。
五、下大力气,逐步改善交通设施。当前贫困地区旅游碰到的最大困难,就是交通问题,因此地方政府要统一规划,集中各种资金和人力、物力,重点用于解决交通设施。
六、开发独有的旅游资源,拓宽客源市场,贫困地区要从本地实际出发,找准资源优势,选择突破口,突出开发具有本地独有的旅游资源。同时要花大力气拓宽周围地区,国内国际的客源市场,组织专门力量研究预测客源市场发展趋势,有的放矢地进行外引内联促销活动,在一些主要的客源地区和国家设立联系点,加强对旅游资源的宣传工作。
七、做好旅游产品开发工作。应注意研究游客的购物心理,给生产者和销售者适当优惠,灵活多样地经营独具地方特色的旅游商品。
八、加速人才培训,提高服务质量。旅游业是一项具有国际性、竞争比较激烈的新型行业,是对外开放的窗口。贫困地区发展旅游业不仅要面对发达地区,而且还要面向国际市场。因此要抓紧时间开展旅游行业岗位培训,采取定期送出去和请进来的办法,加速培训旅游业专门人才,对现有旅游业从业人员要加强质量教育,实行职工个人收入与服务质量挂钩,按月考核,年终奖励,提高服务质量。