摘要:
转换企业经营机制既要眼睛向内、加强管理,又要转变政府职能。目前应注重解决好以下几个主要问题,为企业转换经营机制创造条件。
1.改革和完善税收征管体系,统一税制,使税收杠杆作用得到充分发挥。要解决的主要问题,一是统一财税工作,解决财税分家后一个金库两把钥匙,退库和退税同时存在,各级财政收支脱节,难以自求平衡的问题;二是对各类企业要实行统一税负,解决好税负不平等和税费过乱的问题;三是要按照实行分税制财政体制的要求,建立国家税收和地方税收双重征管体系,解决税收征管和归属不统一的问题;四是调整税种和税率,使之真正适应调控经济发展的要求。
2.改革和完善企业财会管理制度,加强统一管理,以适应政府职能转变和企业转换经营机制的要求。为适应企业发展的新形势,财会管理制度要适应不同组织形式的企业,按照统一准则加强企业财务管理和会计核算。对各类企业的财务管理要明确由财政部门统一管理,不能政出多门,财政不能只管预算内的企业,这是目前面临的突出问题。同时还要建立企业财务社会公证制度,健全财务管理、公证和企业自我约束机制,以适应政府转变职能和企业转换经营机制的要求。
3.健全国有资产经营管理体系,...
转换企业经营机制既要眼睛向内、加强管理,又要转变政府职能。目前应注重解决好以下几个主要问题,为企业转换经营机制创造条件。
1.改革和完善税收征管体系,统一税制,使税收杠杆作用得到充分发挥。要解决的主要问题,一是统一财税工作,解决财税分家后一个金库两把钥匙,退库和退税同时存在,各级财政收支脱节,难以自求平衡的问题;二是对各类企业要实行统一税负,解决好税负不平等和税费过乱的问题;三是要按照实行分税制财政体制的要求,建立国家税收和地方税收双重征管体系,解决税收征管和归属不统一的问题;四是调整税种和税率,使之真正适应调控经济发展的要求。
2.改革和完善企业财会管理制度,加强统一管理,以适应政府职能转变和企业转换经营机制的要求。为适应企业发展的新形势,财会管理制度要适应不同组织形式的企业,按照统一准则加强企业财务管理和会计核算。对各类企业的财务管理要明确由财政部门统一管理,不能政出多门,财政不能只管预算内的企业,这是目前面临的突出问题。同时还要建立企业财务社会公证制度,健全财务管理、公证和企业自我约束机制,以适应政府转变职能和企业转换经营机制的要求。
3.健全国有资产经营管理体系,明确产权关系和具体的表现形式,为企业优化组合创造条件。主要有四个问题,一是要实现国有资产价值形态上的分级管理,真正保证国有资产的完整和增值;二是建立资产调剂市场,促进资产合理流动;三是加强资产评估,保证国有资产权益;四是建立企业股份制经营管理制度和相应的法规,发挥国有资产在产业结构调整中的作用。
4.健全社会保障体系,完善相应的法律法规,为企业打破“三铁”创造条件。企业干部能上能下,企业职工能进能出,职工收入能高能低,是增强企业活力的重要方面。要做到这一点,首先要从企业外部创造条件,要在建立劳务市场的基础上,按法律化、规范化的要求,健全社会保障体系,改革现行的用工制度和就业管理方式,使职工和企业真正实现双向选择。
5.建立价格形成机制,完善价格调控方式,为企业面向国际国内市场经营创造条件。价格不仅是商品价值的货币表现,还应成为反映供求状况和需求关系的监测信号。长期以来价格在我国经济运行中失去了应有作用,产品价格与产品价值关系严重扭曲,人为地造成价格既不能成为企业经营决策的依据,也不能作为宏观调控的依据。前一时期的价格改革,造成了补贴的大量增加,关键问题在于没能搞好配套改革。价格改革应与分配制度和工资制度等方面的改革同步进行,并要把补贴作为调控杠杆来运用,不能单纯作为补偿方式。除对国民经济运行和社会稳定影响较大的产品外,其他产品的定价应由市场状况来决定,政府可依据社会平均利润率,通过制定宏观调控政策进行调控。
6.建立资金融通市场,完善企业还贷政策,为企业自求发展自负盈亏创造条件。主要应解决好以下问题,一是在明确产权关系和实行企业财务状况社会公证制度的基础上,建立资金融通市场,为企业利用社会资金,吸收各方入股,加速企业技术改造和技术进步创造条件。这对引导消费资金转化为生产发展资金,提高社会资金使用效益,减轻企业还贷的压力都将起到重要作用。二是改革现行还贷政策,逐步实现企业贷款用企业税后利润偿还,这个问题应同改革和完善国有资产管理结合起来考虑。
7.实行税利分流,理顺国家和企业的分配关系,增强企业的主动性和能动性。企业能否实现经营机制转换,分配关系在某种程度上起着决定性的作用。既然要企业成为独立经营自负盈亏的实体,同时也就要承认企业是具有独立利益的主体。分配关系能否理顺影响到企业追求利益的方式,影响着企业和职工的积极性、能动性的发挥,所以分配关系必须首先规范化、法律化。税利分流是规范国家和国营企业分配关系的第一步,当前推行利税分流面临的主要难题是新老贷款如何确定、如何处理,新老贷款的界定不是关键,关键在于老贷款如何处理。老贷款由国家还,就相应增加企业中的国有股权;由企业还就算作企业职工的共同股权,由企业职代会决定如何划分,这样新老贷款就不难确定和处理了。
8.推行分税制财政体制,理顺中央和地方的分配关系,使地方政府处在调控本地区经济发展的地位。目前,企业对政府的依赖依然没有根本改变,要解决这个问题并使企业转换经营机制,不仅要理顺国家和企业的分配关系,还必须理顺中央和地方的分配关系,使地方政府真正站在调控本地区经济发展的高度来对待企业问题,中央和地方的利益关系,主要体现在财政体制上,财政体制要理顺必然要走分税制这条路。实行分税制目前没有现成的条件,只有通过改革去积极创造条件。
总之,在企业经营机制转换工作中,政府各部门的职能要首先转变,要为企业转换经营机制创造条件,注重健全国民经济运行新机制,建立国民经济运行新秩序;要企业能自负盈亏,就要首先使企业能依法约束、自求发展,进而就要求企业真正成为依法独立自主经营的实体。这一切都要见诸于全面、系统、配套地推进改革。