1988年,当阳市实现财政收入10127.8万元,在湖北省各县、市中率先突破亿元。财政收入过亿元后,当阳市进一步加大改革分量,全面推进财源建设,财政收入连续四年稳步增长,保持过亿,年年实现财政收支平衡略有结余,工业企业连续四年无亏损。一、立足现有基础,培植
“龙头”财源
市财政局根据省财政厅“抓两头,带中间,加速结构财源建设”的战略措施,立足现有基础,着力培植“龙头”财源。一是在资金上实行择优扶持高税率产品的开发。近三年来,市财政累计对卷烟厂投入资金11539万元,引进硬丝设备,完善卷烟自动生产线,卷烟厂不断发展壮大,固定资产由1984年2800万元上升到1991年的6508万元,年生产能力达到近30万大箱,1991年上交财政收入占全市财政总收入的60.76%,成为全市财政收入的主要来源。同时,狠抓了一批产值过千万元的工业企业和税利过百万元的商业企业,对这些企业实行能源、资金、物资供应“三优先”,保证了企业生产经营。为了使骨干企业生产规模不断扩大,做到速度、效益、后劲一起上,近几年,财政在资金十分困难的情况下,千方百计筹措、融通、安排资金2100多万元,帮助企业完成技术改造和扩建新项目共86个,新增固定资产2亿元,新创产值2.5亿元。二是完善承包经营责任制,增强企业活力,促进增产增收。1990年在企业兑现第一轮承包合同后,又对61户工商企业实行了第二轮承包,试行了“目标考核,依率计征,定比返补”的“水涨船高”承包办法,承包面达到98%,促进了工业企业经济效益不断提高。1991年61户承包企业产值、利润、上交财政收入分别比上年增长13.5%、11.5%和7.2%。同时,围绕搞好大中型企业这个中心,狠抓扭亏增盈工作,实行局包所,所包厂,专管员包户,具体帮助部分骨干企业挖掘内部潜力,不断开辟新的财源。全市有50名财政干部进驻企业,参与产、供、销环节的管理,协助加强财务管理,健全各项管理制度,开展“双增双节”运动,促进了企业经济效益的提高。三是主动与各部门协作,积极帮助骨干企业排忧解难,解决资金、能源和原材料不足的困难。近年来,他们采取以物抵收,以物抵支,钱物结合的办法,为17家企业盘活资金300多万元。四是对企业生产采取鼓励性和保护性的政策措施。如对企业上交财政利税超上年部分由市财政给予1%的奖励,行业产值超上年部分按1‰奖给企业主管部门;企业创国优、部优或省优产品,由市财政分别给予奖励,有效地调动了企业增产增收的积极性和创造性。
二、坚持强农稳财、狠抓基础财源建设
财政部门在抓好工商企业财源建设的同时,对农村财源建设也丝毫没有放松。一是增加对农业投入。十年来,累计对农业投入1.13亿元,促进了农业基础设施建设和生产环境的改善,据统计,共兴建水库15座,兴建电灌站87处,兴建整修引水渡槽13处,农田有效灌溉面积达到54.6万亩。二是加强农、林、牧、特基地建设,搞好农业综合开发,增强财源后劲。近年来,市财政共拿出870万元资金,开发荒山5万亩,改造中低产田34万亩,并建成了商品粮、瘦肉型猪、金水梨、商品鱼和速生丰产林五大基地,据统计,1991年直接来源于农业提供的财政收入大约1200万元。三是大力发展乡镇企业,按照农业求稳定,乡镇企业求发展的思路,在支农资金中,拿出60%的资金用于发展乡镇企业。1991年乡镇企业提供财政收入869万元,成为乡镇财源的主要支柱。
三、立足本地优势,加速后续财源建设
当阳市自然资源丰富,品种结构比较合理。为了将资源优势转为商品优势,市委、市政府提出了“三角推进,两线开发”的战略思想,立足本地资源,筹集资金,扎实有效地抓了四大系列的经济开发。一是利用丰富的矿产资源优势,进行化工建材的系列开发,包括以石英砂为资源的玻璃厂,以石灰石为原料的水泥厂,以陶瓷泥为主要原料的建陶工业公司,以煤炭为原料的化肥厂和矸石电厂。同时,抓好这些重点企业内涵扩大再生产,发挥规模效益,这些后续财源项目年实现利税可达千万元。二是以农林特产为原材料的加工系列,对茶叶、柑桔等实行深加工,不断更新产品,满足人民消费需要。三是以三线工业为依托,主动联姻,建立一批外向型企业,这些企业正在成为增加财源的一批新的骨干企业。四是以棉花为主的纺织品开发,年纺纱能力已达2万纱锭,年生产棉布60万米,化纤布150万米,毛线300吨,毛毯10万条,年产值3000万元。
四、强化管理,支持行政事业单位创收
为拓宽财源建设新领域,当阳市积极支持行政事业单位开展创收活动,鼓励增收节支,尽力扶持、指导事业单位充分利用现有人力、物力和技术上的优势开展多种经营,合理组织收入。对事业单位实行了由财政全额管理向差额管理,由差额管理向自收自支管理的“两个过渡”的改革办法。市图书馆是全额管理单位,去年,该馆开展对外复印、打印,增加对外出售图书等创收工作,全年创收7.4万元,利用创收收入购书3000多本,被评为全国文化系统先进集体。今年该馆又增加了新创收项目,正在向差额管理过渡。1991年全市行政事业单位共创收入250万元,为形成替代财源打下了基础。