时间:2020-05-05 作者:周振东 陈佩刚 王红 马晓明
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摘要:
黑龙江省林口县多年来一直是一个财政困难、经济落后的补贴县。近几年,林口县财政经济迅速崛起,实现了从补贴县向自给县、上解县的跨跃。“七五”期间,全县社会总产值增长39.5%,财政收入由1600万元增加到4700万元,农民人均收入由492元增加到712元。林口县经济在较短的时间内发生了明显的变化,是该县坚持以经济建设为中心,大胆改革旧的机制,努力理顺经济关系,引进技术、人才,因地制宜地发展县域经济的结果。
一、从利用本地资源入手,靠山吃山,就地取财
林口县自然资源十分丰富。为了充分开发和利用其丰富的资源,变资源优势为经济优势,几年来,他们坚持以资源为依托、以市场为导向,对本县内的各种自然资源进行全面调查、逐项分析、择优开发、综合利用,不仅开发利用了自然资源,逐步形成了一批骨干企业,而且也促进了全县产业结构的调整。
一是利用地处山区、土壤酸碱度适中的优势,发展烟叶、卷烟生产。县委、县政府制定优惠政策,鼓励农民多种烟,近年来全县烟叶种植面积一直稳定在7万亩左右,并初步形成了烟叶种植、复烤、加工、销售“一条龙”的体系。每年仅烟一项,国家可收税3600万元(其中县财政可分得1800万元),农民可增收1300万...
黑龙江省林口县多年来一直是一个财政困难、经济落后的补贴县。近几年,林口县财政经济迅速崛起,实现了从补贴县向自给县、上解县的跨跃。“七五”期间,全县社会总产值增长39.5%,财政收入由1600万元增加到4700万元,农民人均收入由492元增加到712元。林口县经济在较短的时间内发生了明显的变化,是该县坚持以经济建设为中心,大胆改革旧的机制,努力理顺经济关系,引进技术、人才,因地制宜地发展县域经济的结果。
一、从利用本地资源入手,靠山吃山,就地取财
林口县自然资源十分丰富。为了充分开发和利用其丰富的资源,变资源优势为经济优势,几年来,他们坚持以资源为依托、以市场为导向,对本县内的各种自然资源进行全面调查、逐项分析、择优开发、综合利用,不仅开发利用了自然资源,逐步形成了一批骨干企业,而且也促进了全县产业结构的调整。
一是利用地处山区、土壤酸碱度适中的优势,发展烟叶、卷烟生产。县委、县政府制定优惠政策,鼓励农民多种烟,近年来全县烟叶种植面积一直稳定在7万亩左右,并初步形成了烟叶种植、复烤、加工、销售“一条龙”的体系。每年仅烟一项,国家可收税3600万元(其中县财政可分得1800万元),农民可增收1300万元。
二是利用矿产资源丰富的优势,兴建了石材厂、水泥厂、苦参碱加工厂、山芝麻油加工厂和人参皂甙加工厂等一批县办工业和乡镇企业。其中,石材厂每年可实现利税700多万元,产品打入国际市场,成为全县支柱企业和创汇大户。
三是利用山区、半山区草原面积大,适合饲养奶牛的优势,兴建了乳品厂,利用大豆生产基地的优势兴建了浸油厂,从而使单一的粮食生产向粮牧企全面发展方向转变,促进了全县工农业的结构调整。
二、从理顺经济关系入手,大胆改革,促产增效
一是理顺了煤炭生产与管理不顺的关系。煤炭是林口的一大资源优势,年产达百万吨,凭借这样的资源优势,按理说林口该发“煤财”,可实际上前些年县里非但无利可图,财政每年还要拿出100多万元的专项补贴。重要原因之一就是政出多门,管理体制不顺。该县共有四个部门管煤炭,由于这四个“婆婆”相互制约,扯皮现象经常发生,有利的事谁都管、无利的事谁都推,出了问题谁都不想担责任。这种状况导致乱采滥掘、生产萎缩、利益流失,每年流入煤“耗子”腰包的钱就在百万元以上。为改变这种状况,该县将原隶属物资局的燃料公司和隶属乡镇企业局的矿业公司划为煤炭局管理,煤炭开采审批权也划归煤炭局,从而实现产销一体化、以产促销、以销养产的良性循环,结束了混乱无序的“煤炭大战”,焕发了企业的生机与活力。昔日的财政包袱如今摇身一变为年实现利税300多万元,上缴财政200多万元的支柱产业。
二是理顺了发电生产与管理不顺的关系。林口电厂建成运行13年间,竟有10年发生亏损,累计挂帐213万元,使财政背上了沉重包袱。究其原因,在于企业产销脱节、管理体制磨擦所致。电厂作为企业,只管发电不管供电和收费,农电局作为行政管理部门,既管供电又管收费。鉴于这种情况,县里决定从实际出发,搞“局厂合一”,对电力产、供、销实行统一管理,对内生产、经销自计盈亏,对外是一个利益共同体,并实施了费用包干、工效挂钩等一系列配套措施,极大调动了企业领导和工人群众的积极性。改革当年,发电量就超过历史同期最好水平的20%,实现利税44万元,一举摘掉了企业长期亏损的帽子。过去林口每月都要花议价向国网买电,现在不仅能满足本县农网用电,每月还向国网卖电30至50万度。该县黄金公司过去因经常停电,产量上不去,产品成本高,长期处于亏损,电力关系理顺后,企业用电得到保证,使黄金生产创历史最好水平,当年创利40多万元。
三是理顺了乳品生产与管理不顺的关系。林口有广阔的草原面积,养奶牛,发展乳品生产,应是财政增收、农民致富的一大机缘,然而多年来,由于乳品生产与管理关系不顺,带来的却是生产吃不饱、经销无效益。对此,该县借鉴改革煤炭和发电两企业体制关系的成功经验,对乳品厂也实施了大胆改革,将原归工业局管理的乳品厂划为畜牧局管理。改革后,这个局紧紧围绕提高乳品厂经济、效益发展奶牛生产,加快了奶牛发展速度,调整了养牛网点,当年,乳品厂即由过去一年亏损40万元,变为收支平衡。预计今年即可由平变盈。
三、从开展联营联合入手,敬贤请能,借水养鱼
林口县为使经济走出低谷、脱贫致富,还积极探索打破封闭式的经济发展模式,主动走出去,到大城市、大工厂、大公司、大专院校请能人、引资金、联产销,有的放矢地选择联营联合的“嫁接点”,走出一条依靠联营联合联牌致富财政经济的路子。概括来说,主要是“四引一联”:
一是引进资金,开发自然资源。为摆脱开发楚山石材资金短缺,设备落后,生产萎缩,企业亏损的困境,他们采取“借水养鱼”的办法,主动到黑龙江省五金矿产公司、中国信托投资公司以及省、市财政部门争取资金支持,先后引进资金600多万元,进行设备更新和矿山改造,扩大了生产能力,提高了经济效益,企业焕发了生机,财政增加了收入。目前,县石材总公司每年可实现利税700多万元,创汇630多万元,成为黑龙江省最大的出口石基地。
二是引进技术,提高企业素质。他们主动与城市企业、大专院校和科研部门建立技术联营关系,通过引进先进技术与先进工艺,加快企业科技进步步伐。林口县仪表厂是个100多人的小企业,但他们敢于同西安自动化仪表厂、哈尔滨工业大学、清华大学开展高科技联合,使产品由原来的压力表单一系列,发展到压力仪表、机械拉力表和物位拉力表等三大系列,25个品种、350个型号、1360多种规格,成为全省种类最多、规格最全的仪表生产企业,产品畅销省内外,还远销到新加坡、巴基斯坦等国家。联营前企业年利润最高只有3.5万元,联营后企业年利润已近50万元。
三是引进设备,增强竞争能力。林口卷烟厂近几年投资1700多万元,引进英国具有80年代国际水平的“莫08”、“莫09”两条卷烟生产线,提高了产品质量,增强了竞争能力。县二轻局投资300万元,引进意大利具有80年代国际水平的瓶盖生产线,年实现利税150多万元。
四是引进人才,提高管理水平。林口县建筑陶瓷厂原是这个县停产两年的老大难企业,为救活这个企业,1990年,四名县级领导两次去沈阳陶瓷厂请能人,请来8名技师和管理干部到林口陶瓷厂分别担任副厂长和技术员,经过几个月的努力,改造了一条年产25万平方米的“152”釉面砖生产线,解决了多年难以解决的配方配料不合比重、压力调控不合要求的问题,产品合格率由原来的10%上升到80%,企业由多年亏损变为基本持平。
“一联”,就是立足于扶持困难企业,组织本地企业与外地企业搞实体性联营。林口织布厂是个产品滞销、长期亏损、难以生存、濒临倒闭的企业,1988年由牡丹江床单色织厂承包经营,并改名为牡丹江床单色织厂林口分厂,管理人员由总厂出,产品为总厂配套,实行自主经营,利润按比例分成。联营后,总厂从资金、技术、管理、原料、设备及产销等方面全方位扶持,使企业焕发了生机。两年来,企业实现利税43万元,不仅保证了700多名职工有饭吃,而且县里每年可分得利润近20万元。林口啤酒厂,由于产品工艺落后、质次价高、竞争乏力,企业多年亏损,自与牡丹江啤酒厂联牌联营后(即林口让出一块市场、牡丹江让出一块利润),企业效益明显增加,过去林口啤酒厂一年赔30至40万元,自联营之后,每年即可向地方财政贡献180多万元的税金。
几年来,林口县通过“四引一联”,共引进资金2500多万元,引进先进技术21项,引进开发新产品22种,引进各类人才39人,由此新增利税1000多万元。通过联营联合,还救活了3户濒临倒闭的企业,使11户停产半停产企业开工生产,12户乡镇企业增加了活力,1100多名职工重新回到生产岗位。
四、从改革用人制度入手,打破“三铁”,奖勤罚懒
林口县在抓经济建设的同时,还将改革用人制度作为一个重要措施,引导机关干部向生产第一线流动,促进机关工作服务于经济建设,为经济发展创造良好的社会环境。一是打破“铁交椅”,无论是预算内企业或预算外企业,无论是全民所有制企业或集体所有制企业,无论是乡办企业还是县办企业,全都一视同仁。这个县原生产儿童皮球的厂长,由于政绩卓著,企业效益连年增加,被县委、县政府提拔到全民所有制的大企业——水泥厂当厂长。上任后的第一年,就使原生产一直萎缩、效益连年不佳的企业生产翻一番、利税翻二番。二是打破“铁工资”,县委、县政府决定,对企业管理过硬、连续二至三年完成生产和利税计划的,企业可升格、厂长可提职、工人可上浮工资,反之,则按有关规定,严加处罚。这个县的楚山石材总公司由于效益连年明显提高,企业职工工资几经上浮,企业经理也破例由科级提拔为副处级。
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