摘要:
近年来,我国赤字县增加较多,不仅一些条件较差的县出现财政赤字,而且一些经济基础相对较好的县,甚至连亿元县也出现财政赤字。然而,四川省重庆市的江北县和万县地区的开县两个“农业大县,工业小县”,却已分别保持了连续7年和12年财政收支平衡,略有结余。
一、党政领导支持财政部门搞平衡
两县的财政部门都有一个共同的认识:他们县级财政缺乏承担财政赤字风险能力,搞赤字预算虽然能够解决个别单位和部门的眼前困难,但将会使全县经济和各项社会事业发展的长远利益受到损害。这一认识得到了两县四大班子的理解和支持。
江北县坚持把财政收支平衡作为全县经济工作的基本要求,做到县委在指导思想上明确不准搞财政赤字,县政府在执行中不打赤字预算,县人大在审批预决算报告时不批准赤字预算和预算赤字,县政协监督政府部门,不允许出赤字。该县成立了由县委书记、县长、人大常委会副主任、政协副主席和财办主任等组成的财经领导小组,负责协调财政和其他部门在资金分配上的各种矛盾,减轻了财政的压力,为实现财政收支平衡创造了有利条件。
开县县委、县政府十分重视财政工作由来已久,县长和县委第一书记亲自抓财政工作。为了发动各个部门...
近年来,我国赤字县增加较多,不仅一些条件较差的县出现财政赤字,而且一些经济基础相对较好的县,甚至连亿元县也出现财政赤字。然而,四川省重庆市的江北县和万县地区的开县两个“农业大县,工业小县”,却已分别保持了连续7年和12年财政收支平衡,略有结余。
一、党政领导支持财政部门搞平衡
两县的财政部门都有一个共同的认识:他们县级财政缺乏承担财政赤字风险能力,搞赤字预算虽然能够解决个别单位和部门的眼前困难,但将会使全县经济和各项社会事业发展的长远利益受到损害。这一认识得到了两县四大班子的理解和支持。
江北县坚持把财政收支平衡作为全县经济工作的基本要求,做到县委在指导思想上明确不准搞财政赤字,县政府在执行中不打赤字预算,县人大在审批预决算报告时不批准赤字预算和预算赤字,县政协监督政府部门,不允许出赤字。该县成立了由县委书记、县长、人大常委会副主任、政协副主席和财办主任等组成的财经领导小组,负责协调财政和其他部门在资金分配上的各种矛盾,减轻了财政的压力,为实现财政收支平衡创造了有利条件。
开县县委、县政府十分重视财政工作由来已久,县长和县委第一书记亲自抓财政工作。为了发动各个部门都来重视财政工作,开县将财政指标完成情况作为考核领导干部的主要内容,并且每人都建立了风险金。对于按照有关规定设立的行政单位年人均限额180元的目标责任奖,也与财政指标的完成情况挂钩,即如果财政没有完成预算、出现赤字,那么当年就取消该项奖金。此外,在资金调度紧张时,发放工资按教育部门、政法部门、区乡、最后为县委和县政府的顺序拨款。由于县委和县政府以身作则,全县上下都对财政工作表现出极大的热情,把完成财政任务,保证财政收支平衡当作全县的大事来抓。去年12月初,离完成全县财政收入任务尚差600多万元,如果当月不能补上,年终就要出赤字。县委县政府得知这一情况后,立即召开由县长、县委书记和各乡(镇)第一把手参加的紧急财政工作会议,立下军令状,规定各乡(镇)和有关部门完不成任务按失职论处。经过多方努力,最后基本完成了收入任务,确保了当年财政收支平衡。
二、完善乡镇财政体制,调动区乡理财积极性
为了调动各区乡理财的积极性,减轻县级财政收支平衡的压力,两县在建立和完善乡级财政管理体制上下了很大功夫,基本奠定了乡(镇)财政真正成为一级财政的地位。江北县本着“紧县富乡”的原则,按着发展经济,培养财源,加强管理,增收节支的思路确定乡镇财政体制,并陆续改进完善。目前,除县属以上国营企业收入外,其他收入全划为区乡收入范围,并将民政、文教、卫生事业费等支出也全部划给区乡管理,一定几年不变。这样的乡镇财政体制,有利于区乡财权和事权的统一及各项事业的协调发展。近几年,区乡每年超收幅度较大,最高时达到1000万元,为缓解县级财政困难作出了贡献。
开县自1984年建立乡财政以来,就实行了包干体制,除了农林特产税收入和公检法支出没有纳入基数以外,其他全部下放到乡(镇)。由于财权与事权统一,区乡党委十分关心财政工作,很多区长、乡长、乡党委书记,经常与征管员一道到征管第一线组织财政收入。
三、注意技术处理,科学安排预算
在财政困难的情况下做到财政收支平衡,除了必要的增收节支措施外,还要科学地安排预算。江北县的做法是,年初安排收支总盘子注意留有余地。几年来,县财政收入每年都增长15%左右,年初一般都按8%左右的增长幅度编制预算。安排财政支出计划首先保证人员及必要的公用经费的支出,物价、工资等政策性改革支出以及教育、农业按收入增长比例增加的支出,其他方面资金需要,则根据财力情况统筹安排,有多少钱办多少事。对年度预算执行过程中出现的一些不可预见而又必不可少的新增支出,则通过努力实现财政超收加以解决。把财政支出建立在切实可靠的收入来源的基础上,避免了“寅吃卯粮”。每年9、10月份,再根据财政收入的实际情况,追加或追减支出预算并报县人大批准,防止在执行中支出突破预算。
四、坚持勤俭节约,严格控制财政支出
开县的领导层认为,国家出台减收增支的政策是从全国情况统盘考虑的,至于某个县该如何执行,要认真考虑当地的实际情况和财政承受能力。为了减轻财政支出压力,开县在安排支出时,对一些支出项目作了弹性处理,如每人每月4元的洗理费、3元书报费财政没有安排支出,行政经费节余奖应拿10元,财政只保住9元,肉食价格补贴每人每月也少安排1.2元。此外,县内出差补助财政也没有安排,如果单位有钱可以自己发放。由于财政安排预算时采取紧缩的政策,迫使有的单位不得不相应采取一些节约措施。如公安局为了节省开支,局长亲自审查发票,以杜绝不合理的开支。
在非生产性基本建设方面,两县一直坚持过紧日子的思想。开县县委40年来住的一直是国民党政府留下的老房子,前两年房子被有关部门定为危房,才建了一栋条件非常一般的办公楼。县政府机关37个部门的各类办公用房4700平方米,多系民国初年和解放初期修建,其中危房面积2500平方米,占53.19%。江北县为了大力压缩非生产性基本建设,早在1988年,县委、县政府就作出了“三年内一般不建新房子,不买小车子,过几年紧日子”的决定,并作出表率,停建已拆的礼堂,撤销了准备投资50万元修建统计局、物价局、审计局、人事局4个单位联合办公楼计划,将已鉴定为危房的县委办公大楼及宿舍的新修计划改为保险加固维修,由80万元压缩为4万元。上述三项措施将支出由184万元压缩为16万元,相应地增加了其他基础设施和生产领域的投资,为保证财政收支平衡作出了贡献。
五、拓宽理财领域,缓解建设资金困难
江北县的做法,一是多方筹集资金,建立基金式经营型财政。1988年利用预算内、外资金建立了六项专用基金,其中农业发展基金329万元,乡镇企业发展基金322.2万元,国营企业技改基金34.2万元,科技发展基金37.5万元,菜地建设基金21.4万元,扶贫基金4万元。各项基金实行“小额、低息”的办法发放,有偿使用,基本做到当年投资,当年完工,当年或次年全部收回。近几年来,各种基金周转使用,提高了资金的使用效益,并使各种基金不断增值,保证了永不枯竭的来源。二是把行政事业单位及部分主管部门的预算外资金纳入财政统筹管理,采用“专户储存,计划管理,财政审批,银行监督”的办法,建立综合财政。1988年集中代管预算外资金1141万元,在保证储存“专户”单位资金正常需要的前提下,利用资金运动过程中的时间差和部分资金沉淀,融通资金540万元,按照有偿、低息的原则,开展财政信用,支持企业短平快技术改造,解决了25户企业的资金短缺问题。这些做法,充分发挥了综合财政的职能,满足了经济建设资金的需要,从而为财政收支平衡打下了牢固的基础。