摘要:
我市地处鄂西北,1991年有144个乡镇遭受洪涝风雹等自然灾害,损失严重。然而当年征收农林特产税却达674.67万元,比上年增长30%,超过省分配任务的4.7%。为什么遭灾之年税收却大幅度增长?我们的主要经验是:用好资金促产、加强管理促产和利用科技促产,三管齐下开拓财源。
一、在用好资金促产方面,我们按照“少投入,多产出”的要求,相对集中地发放农林特产发展基金,重点扶持乡镇村组连片基地建设,提高规模效益,壮大骨干财源。
农林特产发展基金资金少,缺口大,过去用“撒胡椒面”的方法投放出去,收不回来的教训不少。实践使我们认识到:只有集中投放农林特产发展基金,才能把山水资源开发成商品基地,成为骨干财源。
我市枣阳市财政局在农林特产发展基金不足的情况下,瞄准市场,选准项目,突出重点,累计投放农林特产周转金340多万元,扶持乡镇村组利用荒山坡地多的优势,大力发展水果、烟叶生产。结果,不仅使乡镇村组增加了集体积累,而且使该市征收的特产税每年以28.3%的速度递增,为该市财政收入过亿元作出了贡献。
谷城县五山乡是我市财政局的扶贫点。这个乡,发展农林特产生产一有山场优势,二有技术优势,三有劳力优势。我们投放...
我市地处鄂西北,1991年有144个乡镇遭受洪涝风雹等自然灾害,损失严重。然而当年征收农林特产税却达674.67万元,比上年增长30%,超过省分配任务的4.7%。为什么遭灾之年税收却大幅度增长?我们的主要经验是:用好资金促产、加强管理促产和利用科技促产,三管齐下开拓财源。
一、在用好资金促产方面,我们按照“少投入,多产出”的要求,相对集中地发放农林特产发展基金,重点扶持乡镇村组连片基地建设,提高规模效益,壮大骨干财源。
农林特产发展基金资金少,缺口大,过去用“撒胡椒面”的方法投放出去,收不回来的教训不少。实践使我们认识到:只有集中投放农林特产发展基金,才能把山水资源开发成商品基地,成为骨干财源。
我市枣阳市财政局在农林特产发展基金不足的情况下,瞄准市场,选准项目,突出重点,累计投放农林特产周转金340多万元,扶持乡镇村组利用荒山坡地多的优势,大力发展水果、烟叶生产。结果,不仅使乡镇村组增加了集体积累,而且使该市征收的特产税每年以28.3%的速度递增,为该市财政收入过亿元作出了贡献。
谷城县五山乡是我市财政局的扶贫点。这个乡,发展农林特产生产一有山场优势,二有技术优势,三有劳力优势。我们投放农林特产发展基金34万元,支持他们落实“短抓茶,长抓杉,广植草(龙须草),兴耳林,因地制宜果药杂”的五年规划。到1991年底,这个乡已有茶叶、耳林、松杉、板栗和龙须草五大基地,实现产值510万元,缴纳税收16.2万元,集体经济得到迅速壮大。1991年五山乡村组经济收入达58万元,其中绿色企业收入达40.6万元。
在农林特产发展基金投放重点倾向连片基地建设以求规模效益的过程中,我们注意解决好三个矛盾。一是解决好连片基地农活集中和劳力不足的矛盾,不搞“一村一品”,而搞“一村几品”,以便村里安排农活错开季节,忙闲得度,充分利用劳力。二是解决好重点扶持和非重点扶持的矛盾。我们在注重重点扶持的同时,也兼顾对非重点的扶持。对非重点项目扶持的原则是“少而精,少而快,量力而行,促其滚动发展”。靠这种方法,我市市区和各县市开发了葡萄、山楂、板栗等见效快、收益快的产品。1991年全市财政部门投资82万元,扶持1200多户农民发展农林特产项目23个,增加税收近40万元。三是解决好财政扶持与其他部门扶持的矛盾。我们主动向当地党政领导汇报,讲明五指握成拳,变分力为合力的好处,把农林特产发展基金与其他部门扶持农林特产生产的资金攒在一起,“集水养鱼”,发展农林特产生产。1991年市区和各县(市)共筹集投放资金820万元,其中财政周转金440万元,其他部门的扶持资金380万元,建成500亩以上茶、果、渔、麻等基地130多个,面积近10万亩。
二、在加强管理促产方面,我们按照“扶一项,成一项”的要求,做到农林特产发展基金投放前有论证,使用中有检查,基地建成后有验证,保证专款专用,提高资金使用效益。
1991年我们在投放农林特产基金之前,先作可行性论证,制订好规划,载入“备忘录”,确保贯彻始终。农林特产基地开发出来后,我们把跟踪服务与强化管理结合起来,脚踏实地狠抓投资效益。例如:云峰山茶场是我市随州市财政局扶持的一个大型茶叶基地。由于立项前进行了可行性论证,计划订得切实,1991年该局投入4万元农林特产周转金支持茶场改造茶园,并帮助茶场购回化肥和农药,加强茶园管理,使茶树长势更好,提高了出茶率。该场1991年产茶14万公斤,产值120万元,缴特产税30万元,均创历史最高记录。
加强管理促产的另一个重要内容,是帮助农林特产基地完善经营机制,严格财务管理。几年来,我们组织农税干部包片蹲点,对200亩以上的农林特产生产基地立卡建档,落实专管员包点责任制,帮助生产基地完善了六种不同形式的承包经营责任制,调动了承包者的积极性。一是改指定承包为公开招标;二是改短期承包为长期承包;三是改单一指标承包为全面目标管理考核承包;四是改个人承包为全员承包,实行全员风险抵押;五是改一场分户承包为统一经营,分组、分户专业承包,提高专业化水平;六是改一次定死基数为分阶段滚动承包。推行这些承包责任制后,扭转了过去“集体搭台,个人发财”的局面,使上交集体利润、企业积累、国家税收和个人收入同步增长。在完善经营机制的同时,我们帮助农林特产基地建立健全各种财务制度,使之帐目清楚,财务公开,以防基地的财产被个别人贪占挪用,有力地调动了广大职工的积极性。1991年全市派出320名农税干部,帮助184个林场、茶场、渔场等完善了承包形式,进行了财务整顿,收到了好的效果。例如:随州市吴山乡群玉村自70年代发展果园以来,一直处于亏损状态。1990年,随州市财政局派出一名干部,与吴山财政所的同志一起,在这个村建立了联系点,一方面帮助完善了果园承包责任制,一方面帮助果园加强经营管理,严格成本核算,使该村果园当年扭亏为盈。该村450亩柑桔园,当年产柑桔60万公斤,创收入70万元,上交村积累1.03万元,缴特产税1.9万元,全村人平收入达1319元。
三、在利用科技促产方面,我们按照“育人才,传技术”的要求,加强科技培训,推广科技承包,搞好科技示范,优化科技服务,为农林特产生产基地强身壮骨。
一是加强科技培训。1991年,我们积极配合市科委、多种经营办公室等单位,举办各种科技培训班300多期,培训5000多人,聘请技术专家进行现场会诊120余次,发放科技资料6万余份(册)。科学技术在农林特产生产上的运用,有效地提高了农林特产生产的经济效益。二是搞好科技示范。近年来,我市财政部门选择了8个茶叶基地,5个桑蚕基地,208个林业专业户,386个果树专业户作为科技示范户,在资金、技术、良种等方面给予重点扶持,及时总结经验,推广普及,充分发挥他们的科技示范作用,取得了以点带面、辐射千家万户的作用。三是优化科技服务,使农林特产基地以科技为依托,在高起点上发展。1991年我市用于农林特产科技发展的资金达31万元,引进新品种64个,聘请科技人员108人,完成科研项目44个。