党的十一届三中全会以来，我们坚持走支持现有企业技术改造的道路，主动发挥企财部门的职能，以提高企业经济效益为中心，严把资金投向关，立足于加强技改项目的管理，建立企业技术改造的良性机制，促进了全省工业经济的发展。1991年全省工业总产值比1985年增长1.66倍，年平均递增17.71%。1991年预算内国营工业企业产值比上年增长14.1%，销售收入增长16.3%，实现税利增长8.2%。

一、坚持走支持现有企业技术改造的工业发展道路

浙江省是一个资源相对贫乏的省份，原材料、能源短缺。过去较长时期内，为了发展冶金、矿山、煤炭等行业，新建了300多户企业，但由于本地资源少，原材料、能源供应不足，许多工厂建成后生产能力发挥不出来，产量上不去，长期亏损，不仅分散了生产资金和物资，也使财政背上沉重的包袱。

改革开放以来，省委、省政府认真总结我省经济建设的经验教训，在分析省情、统一思想的基础上，指出我省工业今后应走以内涵为主的扩大再生产的路子，立足于挖掘现有企业的潜力，通过技术改造，加速工业结构的调整。根据这一基本思路，多年来，我省企财部门始终坚持走支持现有企业技术改造的工业发展道路，把技改工作作为企财工作的中心任务来抓。每年年初和年中都要搞两次基本调查，并主动与计划部门和工业主管厅（局）进行联系，掌握省重点扶持的企业和产品情况，了解企业技术改造的动向。在此基础上，制定切实可行的支持企业技术改造的五年规划和分年实施计划，积极利用地方机动财力，针对制约我省工业经济发展的企业设备陈旧、生产能力不配套、产品档次低、市场竞争能力差等诸多不利因素，集中财力，以提高企业经济效益为中心，抓好企业技术改造。自1985年到1991年间，对1016个项目，放贷金额达7.8亿元，有力地支持了企业调整产品结构，提高企业应变能力和市场竞争能力，增强企业发展后劲；扶持了工业基础薄弱、经济发展落后的贫困地区脱贫致富。仅对已完工的877个项目初步统计，一年可新增产值13.8亿元、利润3.4亿元、税金近1亿元、出口创汇8538万美元。

二、以经济效益为中心，注重技改资金投向

为了有效地支持企业技术改造，提高技改资金投入效益，我们在资金投向上，注重以下四个方面：

（一）坚持以搞好大中型企业为中心，适当集中资金，提高技改投入的规模效益。一是把财政技改资金的投向从支持企业填平补齐的小技改项目为主，逐步转为适当集中资金支持大中型企业的重点技改项目为主。几年来，在我省地方大中型骨干企业中，205家有财政支持过的项目，共发放贷款2.5亿元，促进了企业生产发展，提高了企业经济效益，初步改变了技改资金“撒糊椒面”式的投放和效益甚微的状况。二是为了更好地发挥大中型企业的骨干作用，我们从资金和政策上促进发展企业集团，发挥大中型企业的群体优势。如东海轴承集团公司，是跨地区的紧密型企业集团，为了促进该集团公司实行人财物产供销“六统一”，以增强在国际市场上的竞争能力，一方面，我们从政策上积极促成集团公司下属5个企业尽快实现资产合一；另一方面，支持集团公司技改项目贷款730万元，解决短期临时周转金1200万元，帮助其在国际市场上站住了脚跟。该企业与组建集团公司前的1989年相比，产值增长20%，实现利润增长14%。

（二）以技术改造为动力，推动企业调整产品结构，实现扭亏增盈。为帮助企业从根本上扭转亏损局面，减轻财政负担，我们把帮助企业调整产品结构，实行多样化经营，分散经营风险，实现扭亏增盈作为支持技术改造工作的一项基本内容。如温州化工总厂，1985年建厂以来年年发生大额亏损，累计亏损5823万元。为了帮助企业摆脱困境，我们及时和温州市财政局研究，采取了两条措施：一是无息放贷200万元作为流动资金，解决其资金紧缺的困难；二是帮助该厂更新设备，开发新产品，调整产品结构。我们安排5个技改项目，放贷370万元。这些技施实施后，产生了积极的效果，使该厂到1990年就扭亏为盈，实现利润70万元，1991年实现利润161万元。我们在帮助亏损企业扭亏增盈的同时，还积极帮助盈利企业提高经济效益，增强企业发展后劲，培植后续财源。一方面，把支持企业发展名优产品作为资金投放的一个重点，帮助企业增加名优产品生产能力，提高名优产品产量；另一方面，支持企业开发新产品，特别是适销对路的新产品，并支持企业与大专院校、科研单位横向合作，使企业走上了以科技求发展，以产品求活力的成功之路。

（三）积极支持有出口任务的企业搞技术改造，提高出口产品质量，增加出口创汇。根据我省产业结构的特点，我们在对有出口任务的企业进行可行性研究的基础上，确定重点支持产品有特色和有潜力的企业。丝绸是我省的特色产品，也是出口创汇的主要产品，我们针对以出口白丝和坯绸等初级产品附加值不高等问题，先后支持湖州制丝针织总厂和杭州富强丝织厂等重点企业，分期进行技术改造，形成从缫丝、针织、炼染到成衣加工的一条龙生产线，产品加工深度大大提高，综合出口率达80%以上，取得了良好的经济效益。如杭州富强丝织厂，1991年实现产值3276万元，实现税利455万元，出口创汇565万美元，分别比1985年增长7.7倍、12.4倍和2.5倍。与此同时，自1989年以来我们还筹集资金1750万元，先后为杭州第一第二棉纺织厂、上虞棉纺织厂等9户省内主要棉纺企业引进自动络筒机16台，缓解了因设备落后而影响质量的问题，使企业重新打开了棉纱出口渠道，1990年全省出口棉纱比历史最好年份增长8.1%，创汇4.2亿美元。

（四）增加对贫困山区的技改投入，促进全省经济协调发展。为帮助贫困地区脱贫，保证全省财政收入的稳定增长，我们不断增加对贫困地区的技改投入。一是科技扶贫与资金支持并举。从1987年以来，在我厅的协调和支持下，全省共结成了6个贫富“对子”县，富裕县以先进的技术和科学的管理方法支持贫困县，与此同时，我们对这些对子县的企业技术改造项目发放2000多万元专项无息借款，对促进这些贫困地区的经济发展起了积极的作用。二是支持重点技改项目，推动县级工业结构调整，促进摆脱贫困。常山县原来是省内10个贫困县之一，1986年以来，我们对这个县的17家企业28个技改项目给予重点支持，累计借给3215万元，使该县通过技术改造在省内率先摘掉了贫困帽子。1991年，全县工业总产值1.97亿元，实现税利1943万元，上交税利942万元，分别比1979年增长6倍、7倍和3.2倍，财政收入从1979年的529万元增长到1991年的2557万元，增长近4倍。

三、狠抓管理，建立企业技术改造的良性机制

实践告诉我们，要保证财政资金投入的高效益，必须做到“三分投入，七分管理”。为此，我们做了以下管理工作。

一是加强对技改资金项目的全过程管理。在确定技改项目时，对下属地方财政部门和企业提出的项目，进行认真全面审查，着重审查项目是否符合国家产业政策，产品是否适销对路，能源、原材料供应能否保证，以及项目投产后的经济效益、还款能力等，并在其中择优支持。在项目实施过程中，我们会同有关部门，定期、不定期地召开项目分析会，及时掌握进度，对执行中出现的新问题及时研究，并帮助企业排忧解难，建章立制，强化内部管理。项目完工后，要求各地进行一年期的跟踪反馈，并报送书面典型材料。由于实行重点项目的全过程管理，从而保证了技改资金的有效使用和项目效益的发挥。

二是改进财政放贷资金的管理办法。自1988年起我们对企业技术改造项目的贷款，从收放办法和管理上进行了改进。在发放贷款办法上，改原来委托银行直接与企业发生关系为当地财政向省财政负责的办法，由当地财政部门向我们办理有关收放手续，尔后再由当地财政部门按照省财政批准文件中规定的项目、资金、期限与企业签订合同办理发放手续。同时，我们在确定项目时，首先得由当地财政部门提出审查意见，否则，不予考虑，从而调动了省财政部门与下属地方财政部门两级的工作积极性。

三是实行技改资金有偿使用和按信誉区别对待办法。对企业技改项目的放贷，在借贷合同批准的还款期内，其月息一般为4.8‰，逾期按月息9.6‰加倍收息，并规定罚息全部由企业自有资金列支。对支农、扶贫的技改项目资金，实行无息贷款。为了防止企业拖欠和促进项目按期竣工投产，去年对小化肥两煤改一煤、两水闭路循环节能项目的无息贷款采取了“记息挂帐”办法，即在批准归还期限内还款的，记息不收息；逾期还款的，除逾期加倍罚息外，原批准期限内也要按月息4.8‰收息。对还贷信誉好，技术改造积极性高的地区和企业，在同等条件下的项目优先给予支持；反之，对有逾期借款的，原则上做到前帐不清，后帐不续，赏罚分明。

四是积极引导企业眼睛向内。重点是引导企业把加快技术改造的着眼点放在用好现有政策上，苦练内功，本着“政策用足，资金用好”的原则，根据偿债能力的大小，多渠道筹集技术改造资金，对技改项目实行“五定”：定规模、定投资、定工期，定效益、定项目负责人，把项目完成好坏同责任人的奖金挂钩。同时，加强对企业留用资金的监督管理，督促企业发扬艰苦创业精神，把留用资金优先用于发展生产，立足于企业长远发展，在生产发展、经济效益提高的基础上，逐步改善职工生活福利条件。