搞活粮食经营,是发展粮食经济的一条重要措施。近几年,随着我国农村改革的不断深化,加之老天爷帮忙,农业连续获得历史性丰收。从牡丹江市的情况看,1989年到1990年,两年迈了两大步,粮食总产分别比1988年增长13.2%和31.6%。粮食总产量的增加,为政治安定和经济的稳步发展奠定了比较坚实的物质基础,但也给粮食经营带来了很大的压力,突出表现为“粮多卖难”和“企业亏损增加”。据统计,牡丹江市农民手中的余粮高达49.7万吨,占全市当年粮食总产量的44%;全市粮食亏损达到6949万元,相当于全市当年财政收入的10%。我们认为,造成这种状况的原因,除了体制、政策和资金等外部因素外,很重要的一条就是粮食经营不活。最近,我们对东宁县进行了调查,感到东宁县在搞活粮食经营方面探索出了一条有效的途径,他们的做法值得借鉴。
东宁县是牡丹江市辖区内的主要产粮县之一。今年年初,这个县在认真总结历史经验教训和客观分析当前形势的基础上,提出了在全县范围内建立城乡粮油购销经营网络,实现粮食由过去单纯管理型向经营管理型转变的设想。为了实现这一设想,这个县采取了“八个落实”的保证措施:一是落实建店的乡镇和村屯。县辖各乡镇和200户以上的村屯都建立粮油购销店。二是落实建店的任务。凡经县里确定的建店乡镇和村屯,由县里指定所属粮食企业承包建店任务。三是落实建店标准。统一实行“七有”、“七不”制度,即:有固定经营场所、有精干的经营人员、有3个以上的粮油经营品种(米、面、油)、有完备的计量器具、有明确的岗位责任制、有正规的门市牌匾、有粮油销售价格标签;不违法经营、不短斤少两、不掺杂使假、不卖人情粮、不假公济私、不准坏粮、不准超储粮。四是落实建店的时间。整个建店工作按全面发动、调查摸底、定点定位、筹建经营、补充完善、检查验收六个阶段进行,每个阶段都明确了具体内容和完成时间。五是落实经营人员。各乡镇购销店的经营人员配备3人以上,各村、屯购销店的经营人员配备2人以上,经营人员要在粮食系统内部的干部、职工、待业青年和家属中选配,其中固定职工的比例不低于60%,各店的经营负责人,必须由县粮食局审查批准任命。六是落实各项制度。主要包括商品购销出入库手续制度、财务核算制度、资金管理制度、资材管理制度、商品损耗管理制度、安全管理制度和岗位责任制度。七是各店采取“风险抵押、自负盈亏、包死基数、超利分成”的办法,实行风险承包经营责任制。八是落实领导责任制。新店建成后,县粮食局责成一名主管局长专门抓粮油购销网络工作,建立严格的领导分工负责制,定期深入各店了解情况、检查工作、解决问题,同时,明确奖罚制度,强化工作指标的约束力和激发力。
截至6月末,东宁县已建成82个粮油购销店,其中,在乡镇建立购销店23个,200户以上的村屯建立购销店59个;已配备和安置富余人员91人。各店平均经营品种为6个,最多的店达到9个,其中,除米、面、油等主要品种外,还有熟食、半熟食、饲料和部分农业生产资料。目前,东宁县已形成了一个遍布全县的粮油购销经营网络,粮食管理、粮食经营和配套服务的工作触角延伸到了全县每一个村屯,而且经营效果也呈现出较好的势头。据统计,6月份一个月,全县各购销店通过销售、收购和兑换等方式经营议价粮油200吨,获议价利润2万元。这是粮油购销经营网络初步运作所取得的效果,如果全县82个购销店全部进入正常经营,每月可经营议价粮油(含熟食、半熟食、饲料)1000吨左右,一年可达到1.2万吨左右(这个数量相当于1990年全县农民手中余粮的50%),年议价经营利润可实现120万元。另外,按目前已安置的48名富余职工计算,每月可节约人员经费近万元,一年可节约10万元左右,经济效益是比较可观的。
通过对东宁县搞活粮食经营的调查,我们得到以下几点启示:
1、克服粮食经营中的问题必须改进经营方法。从东宁县6月份各购销点的经营效果看,他们这套作法有利于搞活粮食流通,挖掘效益潜力,缓解当前“粮多卖难”和企业亏损增加的困难;有利于开拓就业门路,安排粮食系统富余人员,充分发挥他们的作用。同时也说明,只要善于总结经验,认真分析现状,开阔经营思路,改进经营方法,当前粮食经营中的困难是可以得到克服的。
2、搞活粮食经济,必须要实现观念转变。随着粮食经济体制改革的不断深化和粮食政策的不断调整,粮食生产与市场之间的关系日益密切,那种传统的“皇帝女儿不愁嫁”的思想观念已不能适应新形势的发展和变化了,必须要有一个转变。也就是说,在思想观念上必须改变过去只重粮食生产、忽视粮食经营的状况,努力向生产和经营并重转变;工作上必须要由过去单纯的管理型向经营管理型转变;经营渠道上必须要由过去的重“平”轻“议”向“平”、“议”兼顾、以“议”为主转变。
3、搞活粮食经济、必须要注重深化改革。深化改革的重点在于:①要进一步落实粮食企业的经营自主权,加强宏观调控,减少微观干预。②要进一步放开粮食价格,除保证人民群众的基本口粮和国家重点需要外,其余粮油全部实行议购议销,随行就市,真正把粮食经济置于有计划的商品经济之中,通过公平竞争发展粮食经济。③要进一步改革粮食补贴制度,粮油价格放开后,除对基本口粮和国家重点需要的粮油继续给予一定的补贴外,凡实行议购议销的粮油,全部取消补贴。利用节省下来的补贴支持农业生产发展和改善粮食经济的基础建设,提高补贴的经济效益和长远战略效益。
4、搞活粮食经济,必须要确立立体经营发展战略。这一战略的核心是逐步改变长期以来形成的粮食经营结构和经营方式单一的状况,在抓好粮食生产和购销的同时,大力发展粮食加工工业和粮食多种经营业务,进一步开拓议价粮油市场,大力推进城乡粮油经营工作,使粮食经济走上计划和市场相结合、管理和经营相结合的路子。