近几年来,我区财政状况一直不景气,财政资金供需矛盾突出,有些县连人员经费都保证不了。在这种情况下,我区各级财政一方面积极培植财源,千方百计抓收入,一方面积极贯彻落实紧缩财政的政策,严格控制财政支出,特别是对行政经费等非生产性支出,层层采取措施,严格控制其增长速度,收到了较好的效果。在近几年人员增加、政策性增支因素较多的情况下,我区行政经费支出得到了有效的控制。1989年支出4620.9万元,比1988年增长17%,增长幅度比上年下降了7.8个百分点;1990年支出4997.1万元,比1989年增长8.1%,增长幅度又比上年下降了8.9个百分点。我们的主要做法是:
1.各级领导机关带头过紧日子。为把控制行政经费落到实处,地委、行署机关率先制定了节约经费开支的具体措施。一是对各部门和科室实行经费包干。人员经费按编制包到部门,公用经费部分,除水电费、取暖费、修缮费和购置费由机关统筹安排外,其余全部包到部门和科室,由各部门和科室自行掌握,实行超支不补、结余留用的办法。二是加强各项开支管理。两个机关先后建立了办公用品和家具领用制度以及机关用水、用电管理制度,户户安装水表、电表,堵塞漏洞,节约开支。三是对机关汽车队、打字室、取暖等后勤服务部门实行了经费承包责任制。地委机关自1986年对车队实行承包以来,由于把车队人员的经济利益和车队的经济效益挂起钩来,充分调动了车队节支的积极性,五年来节约油料30000多公升,节约车辆修理和材料费12.5万元,累计节约经费20余万元。由于采取了上述切实可行的节支措施,两大机关节减经费开支收到明显效果。在政策性增支因素较多的情况下,1990年累计支出428.1万元(含专款),比1989年下降1.9%,其中公用经费支出下降1.7%,设备购置和修缮费支出分别下降67.9%和22.7%。
各市县党政机关也从自身做起带头节减开支。如冀县政府,对所属各部门实行经费定项包干,并对机关小汽车实行单车核算。故城县政府结合本县实际情况,先后制定了压缩会议费、加强邮电费管理、严格汽车管理等八项规定。安平县委、县政府制定了《关于节约支出的十二条规定》,对各行政机关、企事业单位汽车修理、招待用餐和印刷实行“三定点”制度,半年多来,共减少开支近30万元。
2.改进和完善“编制、经费双包干”办法。为扭转机关事业单位机构臃肿、人浮于事、经费支出增长过快的局面,我区财政、编制部门紧密配合,在借鉴外地经验的基础上,从本地区的实际情况出发,共同起草了《编制经费双包干暂行办法》,于1989年1月1日首先在地直党政群机关58个部门实行。其原则是减人不减经费,不减编制;增人不增经费,不增编制;节约编制、减少人员者奖励,超过编制、增加人员者受罚;单位需增编制、增人员的,应首先向编委提出年度进人方案,经编委批准后,修订包干协议,持增编文件到财政部门备案,并按规定核拨经费。在实行“编制经费双包干”过程中,我们还会同编制部门不断改进办法,扩大实行范围。1990年,在上年包干的基础上,又把地直18个财政开支的县级事业单位列入了编制经费双包干范围。从1989、1990年两年实行编制经费双包干的实践来看,效果是明显的。如1990年地直包干单位76个,签订节编协议的单位16个,协定节编28个,到年底这76个包干单位比上年同期实有人数减少80人;按每减少一人节约经费3700元计算,全年减少财政开支30万元。
3.实行“会议票”制度,压缩会议开支。为节约会议费开支,我区自1989年起首先在地直实行了“会议票”制度。对地委、行署的会议费,年初由财政部门核定限额指标,开会凭票到财政部门结算,超支不补,结余留用。各市县为压缩会议费开支,有的采取会议费包干的办法,有的采取会议费由财政局直接结算的办法,使会议费开支得到了有效控制。
4.对小汽车进行清理定编。1990年财政局、控办室和车管部门相互配合,对全区党政机关事业单位的小汽车进行了清理定编。通过清查,对地直单位7部超编小汽车进行了调剂和封存。实行车辆定编后,还把车辆编制与经费预算结合起来,凡编制内小汽车,年初财政部门核定维修费,限额包干使用,超编小汽车不给经费,有效地控制了超编、超档购置小汽车的势头。故城、冀县等一些县也采取了小汽车清理定编办法,1990年故城县封存小汽车20部,全年节约开支20多万元。
5.狠抓重点开支项目的节支,停止较大的修缮和购置。针对我区财力紧张的状况,地委、行署要求从各级领导机关做起,一律不搞大的修缮和购置,能不办的不办,能缓办的缓办。如地委机关南院多年来没有地下排水管道,为改善办公环境,去年上半年机关计划重新规划治理,整个工程预算需资金4万多元。由于机关经费紧张,经研究取消了原工程计划,发动职工利用旧砖,铺设了800多平方米的路面和100多米下水道,节约开支3万多元。行署还决定从1990年到1991年一律不再研究审批党政机关、事业单位购买小汽车的经费开支;用自有资金购买小汽车,也必须报经行署研究批准后,再按规定程序办理控办手续。1990年,全区行政费开支的设备购置费108.4万元,比上年减少支出82.7万元,下降43.3%。其中:小汽车购置费比上年减少开支51.5万元,下降72.2%;修缮费比上年减少开支51.1万元,下降18.2%。
6.压缩机关发文。针对目前各级政府部门简报、信息、通报等过多的现象,行署对所属59个委办局及各市县政府的内部刊物进行了清理,并在此基础上砍掉了三分之一;还规定,需要保留的内刊要尽量压缩发放范围和期数,以减少不必要的开支。
7.积极改革公费医疗管理办法,在保证干部、职工看病的前提下,堵塞漏洞,节约开支。为解决公费医疗支出增长过快的问题,我们根据卫生部、财政部关于《公费医疗管理办法》的通知规定,结合我区实际情况、制定了新的办法:从1990年开始,首先在地直实行了“一包、一定点、三挂钩”的办法。其主要做法是:将公费医疗经费指标包给卫生局,卫生局包给医疗单位;干部职工治病到指定医院,个人药费超指标部分单位报销60%,个人负担20%,定点医院负担20%。看病实行“双处方”,现金结算。将离休干部的医疗费包给老干部局管理,建立老干部公费医疗门诊部,实行核实报销、节约奖励的办法。实行“一包三挂”管理办法以来,收到了较好的效果。1990年地直享受公费医疗的人数为7548人,比1989年增加206人,财政支出医疗费反而减少0.2万元,人均开支减少10.23元。故城、武邑、枣强、武强等县也实行了新的管理办法。如今年武强县决定实行公费医疗定点,县医院主动承担了离休干部和二等乙级以上残废军人的医疗任务,出动车辆和医务人员定期进行巡回治疗,既保证了老干部有病就医,又为国家节约了资金,上半年全县医疗费支出比去年同期下降了27%。