时间:2020-05-05 作者:柯言
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摘要:
1991年7月16日至20日,在内蒙古自治区满洲里市召开了第五次全国财政基础理论讨论会。与会专家、教授、学者30余人,紧密围绕振兴我国财政这一主题,展开了认真而热烈的讨论。现将这次会议的讨论情况和主要观点综述如下:
一、振兴财政:事关全局的重大课题
与会专家一致认为,党的十一届三中全会以来,我国社会主义的现代化建设事业和改革开放事业取得了举世瞩目的成就,其中我国财政竭尽全力予以支持,既作出了巨大贡献,又付出了很大代价。特别是1984年第四季度以来,我国财政困难日益加重,且已陷入难以为继的地步。对此,不少专家认为对较长时期以来的财政困难,如不形成共识,并采取断然措施,势必给建设、改革和发展带来不利影响,甚至进一步削弱国家的职能作用和中央的宏观调控能力。因此,必须充分认识财政形势的严峻性,财政困难的严重性以及振兴财政的必要性和紧迫性。一是从财政与国家的本质关系看,振兴财政是实现国家职能和维护中央权威的需要。二是从财政与经济的辨证关系看,振兴财政是实现国民经济持续稳定协调发展的需要。不少专家指出,振兴财政不仅是当前恢复总量平衡、调整经济结构的紧迫需要,从长远看,它更是实现国民经济持续稳定协调...
1991年7月16日至20日,在内蒙古自治区满洲里市召开了第五次全国财政基础理论讨论会。与会专家、教授、学者30余人,紧密围绕振兴我国财政这一主题,展开了认真而热烈的讨论。现将这次会议的讨论情况和主要观点综述如下:
一、振兴财政:事关全局的重大课题
与会专家一致认为,党的十一届三中全会以来,我国社会主义的现代化建设事业和改革开放事业取得了举世瞩目的成就,其中我国财政竭尽全力予以支持,既作出了巨大贡献,又付出了很大代价。特别是1984年第四季度以来,我国财政困难日益加重,且已陷入难以为继的地步。对此,不少专家认为对较长时期以来的财政困难,如不形成共识,并采取断然措施,势必给建设、改革和发展带来不利影响,甚至进一步削弱国家的职能作用和中央的宏观调控能力。因此,必须充分认识财政形势的严峻性,财政困难的严重性以及振兴财政的必要性和紧迫性。一是从财政与国家的本质关系看,振兴财政是实现国家职能和维护中央权威的需要。二是从财政与经济的辨证关系看,振兴财政是实现国民经济持续稳定协调发展的需要。不少专家指出,振兴财政不仅是当前恢复总量平衡、调整经济结构的紧迫需要,从长远看,它更是实现国民经济持续稳定协调发展的内容、条件和财力保证。三是从财政与社会的关系看,振兴财政是社会稳定及其全面进步的需要。四是从财政与改革的关系看,振兴财政是支持改革、深化改革乃至取得改革成功的财力保证。与会专家认为,无论是继续深化改革,或是加大改革的份量,都必须有充裕的财力作后盾,有科学的财政政策来指导。诚如列宁所指出的:“如果我们在财政政策上没有成就,那么,我们的一切根本改革就会遭到失败。”五是从财政与“和平演变”的关系看,振兴财政是增强我国综合国力,防止“和平演变”的战略需要。总之,振兴财政是事关国家全局的重大课题,财政问题已经到了非解决不可的时候了。
二、振兴财政:当前面临的矛盾与难点
与会专家认为,振兴财政具有极端的重要性和紧迫性,但当前却面临着一系列的矛盾和难点。归纳起来,其面临的矛盾有:1.改革理论与实践中存在的两种主张的矛盾及其斗争。譬如,以资本主义化为实质的改革开放,必然要求搞市场化、私有化,进而继续削弱财政。2.改革与稳定的矛盾。有的专家指出,如果不改变现有的分配格局,对现行财政体制不进行根本性的改革,要想在振兴经济的过程中同时振兴财政是困难的。3.国家整体论与企业本位论以及结构调整与利益本位的矛盾。4.现行体制和通货膨胀条件下的经济增长与财政萎缩的矛盾。5.适当集中财力,提高“两个比重”与继续分散财力、反对提高两个比重的矛盾。6.宏观调控与微观搞活的矛盾。事实上这两者是相辅相成的,离开有效控制,搞活便成为搞乱;离开微观搞活,控制便成为控死。7.调整结构、深化改革与财力分散、调控乏力的矛盾。所有这些,都从不同方面制约着财政。因此,振兴财政是一个综合性、复杂性的系统工程,还面临着许多困难,需要研究解决,其基本难点是:
1.统一认识难。前些年,由于“一手硬,一手软”,特别是资产阶级自由化思潮的泛滥,许多理论问题被搞乱了,从而使人们思想认识及其工作实践出现了混乱。有的歪曲财政本质,鼓吹“吃饭财政”;有的贬低财政作用,主张“建设靠银行,吃饭靠财政”、“调控靠银行,补贴靠财政”;有的认为赤字无害,主张搞赤字财政:有的不但看不到财政深层次隐患,甚至连直观的财政困难也不理解:有的只强调本位、局部,不听“北京话”,所以,在振兴财政问题上,要统一认识并非易事。
2.结构调整难。大家认为,振兴财政的基础在于振兴经济,而经济振兴的关键在于调整好结构。但是结构调整的难度很大,因为调整经济结构,必须调整分配格局,调整既得利益,为此,必须有必要的财力和物力集中,有中央的真正权威。
3.效益提高难。会议认为,效益是投入与产出的对比关系。“七五”以来,经济效益不断滑坡,情况较为严重,究其原因,则是多方面的。经济效益的提高须有一个客观的过程。当前尤为重要的是把国营大中型企业搞活。而过去改革中,不同所有制之间的不平等,企业改革内外部的不协调,政策实施中的过度倾斜等,给国营企业特别是大中型企业以很大的冲击。因此,搞活国营大中型企业,提高企业经济效益有一定难度,也需有一个相应的过程。
4,机制转换难。长期以来,国民经济的发展,走的是一条追求产值、速度的外延扩张型发展道路;改革开放则走的是一条放权、减税、让利、分散的道路。这两方面的相互影响,致使经济运行长期处于高速、超分配、超发行的非平衡状态,企业运行亦是如此,这就严重制约着财政运行。因此,整个经济运行要转入计划经济与市场调节相结合的轨道,企业运行要走上有动力、有压力、有活力、有约束力的轨道,都要经历一个艰难的过程。特别是企业必须改变“三靠三保”(即靠市场需求膨胀搞外延扩张保发展,靠财政减税让利和银行资金保生存,靠产品涨价和优惠政策保效益)的经营思想,逐步健全企业内部经营机制,不断提高企业的整体素质,充分发挥企业的整体功能,也需做大量的工作。
5.财力集中难。大家认为,适当集中财力,提高“两个比重”,是中央的重大决策,是改革、建设、发展的需要。但是经济生活中的改革措施往往不是集中的,而是继续分散、挤挖财政的,有的甚至以维护既得利益、本位利益为由,与中央提高“两个比重”唱反调,或者是“上有政策,下有对策”。因此,如不迅速果断扭转向个人、向地方、向预算外等方面的严重倾斜的格局,财力的集中和“两个比重”的提高,是难以实现的。
总之,振兴财政面临一系列的两难选择,“两利相权取其重,两害相权取其轻”,必须适时权衡利弊,早做正确抉择。
三、振兴财政:可供选择的对策性思考
与会专家认为,振兴财政必须全党动员,全民动手,多管齐下,综合治理。其可供选择的对策思路,主要有以下八个方面:
1.依靠全党抓财政,统一认识是关键。历史经验反复证明,依靠全党抓财政,财政困难是完全可以战胜的。但关键是从上至下要统一认识,特别是中央要及时果断决策,各级党政领导要统一行动,把经济手段、行政手段、法律手段、教育手段结合起来,多管齐下,综合治理,振兴财政便大有希望。
2,切实端正财政经济工作的指导思想。最要紧的是,必须吸取“脱离国情、超越国力、急于求成、大起大落”的深刻教训,认真坚持实事求是、量力而行、综合平衡、循序渐进的指导思想。财政工作在具体贯彻这一指导思想中,必须坚持量力而行,尽力而为的指导方针,把量入为出与量出为入结合起来;必须增强对整个经济工作的参与意识和指导作用;必须从总量上、结构上坚持平衡原则;当前还必须把摆脱财政困难,全面振兴财政放到重要位置,为逐步消灭财政赤字,提高“两个比重”,做扎扎实实的工作。
3.努力完善改革思路,通过深化改革振兴财政。专家们认为,财政改革必须在转变机制上找出路,实行税利分流的改革思路,国家征税,税后利润按比例分归所有者和经营者,同时对税前还贷采取实质性步骤,以正确处理国家与企业的关系;必须坚持分税制的改革方向,在合理划分事权范围的前提下,使财权与事权相适应,把收入上的分税制与支出上的责任制结合起来,以发挥中央、地方、部门、企业和个人各方面的积极性。不少专家指出,国家必须尽快理顺财政、税收、建行、国有资产管理机构之间的关系,建立健全由财政部归口统一领导的包括上述各方面机构的财政管理体系。所有这些,都关系着国家预算的完整、财政职能的强化和财政振兴的实现,应予以高度重视。
4.治理整顿务必坚持到底,切不可半途而废。大家认为,两年来的治理整顿取得了阶段性成果,但对其成绩不能估计过高,同时,要特别警惕并反对那种否定治理整顿、取消治理整顿的种种错误主张。落实治理整顿的任务,财政部门有许多工作要做。主要是围绕治理整顿提出的战略目标,整顿分配渠道,使财源得到统一;整顿分配秩序,使收入减少流失;理顺分配关系,使分配格局得以合理;整顿财政支出,特别是非生产性支出、补贴支出,使支出结构合理化。许多专家指出,当前特别需要提倡和实行精兵简政,压缩日益膨胀的行政经费,以解决食之者众的问题,减轻财政包袱。有的专家指出,必须改变现行分配政策中鼓励私人积累的政策,坚决取消遗害无穷的创收政策,把整顿财政同加强党风建设和廉政建设结合起来。
5.优化经济结构,搞活大中型企业,把蛋糕做大。这是振兴财政经济的根本途径。专家们认为,国民经济结构是否合理,归根到底取决于资源的合理配置和收入的合理分配。既定的存量结构,是过去资源配置和收入分配的累积结果,而现实的资源配置和收入分配,又直接制约着存量基础上的结构变化。因此,经济结构的调整要把存量调整和增量调整结合起来。当前最为紧要的是把大中型企业搞活。为此,必须把长线搞短,把能耗高、质量差、浪费大、无销路的企业产品搞死,把竞争的起点线搞齐,把评判的规则搞规范。搞活大中型企业,关键在于企业自身,在于提高企业的整体素质,在于提高企业的综合经济效益,真正把蛋糕做大。
6.理顺分配关系,调整分配格局,把蛋糕切好。专家们认为,把蛋糕做大与切好,是正确认识和处理财政与经济关系的内在要求。如果只讲做大蛋糕,不讲切好蛋糕,即使蛋糕做大了,也势必影响下一循环的再生产;如果只讲切好蛋糕,不讲做大蛋糕,即使蛋糕切好了,也势必影响分配的总量与比例。但是在既定的生产总量下,理顺各方面的分配关系,使分配格局合理化,必然有利于解决社会上分配不公和各自内部平均主义的问题,有利于解决资源的有效配置和生产要素的合理流动问题,有利于调动各方面的积极性。
7.坚定不移地走依靠科技进步振兴财政之路。当今世界经济的发展,主要依靠科学技术的进步。我国克服财政困难并使之振兴,同样要依靠科技进步。因此,财政一方面要支持科技的发展,特别是高新技术、新材料、新产业的发展;另一方面又要支持大中型企业运用高新技术改造传统产业,以适应社会需要。
8.强化基础工作,加强管理监督,逐步过度到以法理财,以法治财。同时要切实加强财政理论研究和宣传舆论工作,让各级党政领导重视财政、关心财政,让人民群众理解财政、支持财政。有党的正确领导和人民群众的支持,解决财政困难,实现财政振兴是必成无疑的。
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