一

今年是“八五”计划的第一年，也是继续治理整顿和深化改革的一年。从现在情况看，国家为调整宏观紧缩力度所采取的各项措施已经和正在陆续到位，社会经济生活中存在的一些矛盾正在解决之中，整个经济形势继续朝着好的方向发展。今年上半年与去年同期比较，全国工业总产值增长13.4%，社会商品零售总额增长12.8%。农业生产由于夏收前后部分地区遭受严重自然灾害，夏粮产量比去年有所减少。物价总水平继续平稳、城乡居民储蓄稳定增长。固定资产投资回升速度加快，能源、原材料工业投资占全部工业投资的比重有所上升。进出口贸易进一步扩大，国际收支状况继续好转。在这个基础上，国家财政收支情况总的看比较正常。1至6月份，全国国内财政收入完成年度预算的40.2%，按可比口径计算，比去年同期增长6%左右；国内财政支出完成年度预算的37.8%，比去年同期增长4.6%；收支相抵，收入大于支出29.83亿元。

上半年的预算执行情况，总的看稍好于去年，但仍然存在着不容忽视的矛盾和问题。财政困难没有什么缓解，主要是：

（一）经济效益仍然较差。今年以来，工业企业的生产和销售虽然有较大幅度的增长，但企业经济效益回升缓慢。据统计，上半年预算内工业企业产值比去年同期增长9.9%，销售收入增长14.5%，而实现利润下降17.5%，上交财政的利润下降94.3%；亏损企业户数13797户，比去年同期增加1322户，亏损面达36.7%，比去年同期增加3.6个百分点，亏损企业的亏损额为154.4亿元；增亏18.8%；6月末工业企业产成品资金占用1306亿元，比去年同期增长16.5%；每百元销售收入实现利润2.25元，比去年同期下降27.7%。

（二）企业拖欠税利继续增长。目前许多企业相互拖欠货款的债务链还没有解开，企业资金不能正常周转，继续大量拖欠占压应上交财政的税款和利润。截至6月底，全国拖欠税利总额达210.9亿元，比年初增加87.6亿元。

（三）一些地方由于资金紧张，某些生产性支出有所下降，有些价格补贴支出未能及时拨付。由于去年一些地方发生财政赤字，占用了今年的一部分资金，加上今年的财政收入增长幅度尚未达到年度预算的要求，因此有的地方资金调度相当紧张。

（四）不少地区行政管理费支出增加较多，主要是受行政单位人员增加的影响。去年增加十几万人，今年要增加翘尾开支，今年上半年又增加了一些人员，也相应增加了支出。此外，今年1至5月份，全国县以上单位社会集团购买力支出也比去年同期增长17.3%，特别是有些专项控制商品成倍增长，应当引起注意。

二

国民经济发展的实践证明，要加快社会主义现代化建设的步伐，确保国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的顺利实施，不断提高人民生活水平，都与国家财政状况的好坏密切相关。通过近几年的治理整顿和深化改革，各方面对国家财政在国民经济发展中的重要作用有了更加明确的认识，进一步理解、重视和支持财政工作。这是我们做好财政工作的重要保证。尽管目前财政形势严峻，经济发展还面临着一些困难，但是，在企业经济效益回升缓慢、欠交税利数额很大和部分地区遭受严重自然灾害的情况下，上半年财政收入能够有所增长，财政支出能够基本上保证经济建设和事业发展的需要，说明各个方面都做了大量的工作。

（一）今年以来，党中央、国务院多次听取经济和财政工作情况的汇报，召开专门会议研究经济财政问题，并针对一些关键问题，作出了重要决策，制定了政策措施，有力地推动了各项工作的开展。今年2月，国务院决定，在全国范围内广泛深入地开展“质量、品种、效益年”的活动，并提出了明确的目标、任务和要求。3月，国务院对进一步认真清理“三角债”、盘活企业资金等问题作了相应的部署。5月，国务院颁发了《关于进一步增强国营大中型企业活力的通知》，规定了进一步搞活企业的11条政策措施。6月中旬，又召开了全国治理“三乱”（乱收费、乱罚款和各种摊派）工作会议。7月初，国务院又发出了《严格控制企业继续生产积压产品的通知》。党中央、国务院采取的一系列政策、措施，对于增强企业活力，改善企业外部条件，挖掘企业内部潜力，对于推动国民经济进一步朝着好的方向发展，克服财政困难，正在发挥着重要作用。

（二）地方各级党委和政府在贯彻党中央、国务院上述一系列政策措施的过程中，态度是坚决的，工作是扎实的。他们在抓好经济工作的同时，对财税工作抓得也很紧。有些地区召开了有地方党政领导参加的财政和税务工作会议，把当前与长远结合起来，研究部署财政工作。例如，在河南省政府召开的全省“两扭两创”（扭转亏损、扭转补贴，创收入重点县、创税利大户）工作会议上，省委、省政府要求全省把企业的扭亏增盈同“质量、品种、效益年”活动结合起来，把减少县级财政补贴、开源节流同发展县级经济结合起来，力争在“八五”期间实现税利1000万元以上的企业达到140户，工业企业亏损额逐年降低30%，财政收入在3000万元以上的县达到89个，三分之一的补贴县实现财政自给。又如，在河北省委、省政府组织召开的全省财政工作会议上，省委书记、省长、副省长都亲自到会讲话，要求财政工作在指导思想上树立效益财政、管理财政和平衡财政等观点。同时，省委、省政府还作出了《关于加强财政工作，改善财政状况的决定》，提出“八五”期间财政实现收支平衡、企业扭亏增盈、减少财政补贴和抓好财源建设等奋斗目标。再如，在山东省政府召开的全省发展财政收入亿元县工作经验交流会上，省长、副省长到会讲话，要求全省在“八五”期间发展到30个亿元县，争取达到40个，不断壮大财源基础。

还有许多地区针对当前财政情况，研究增收节支措施。例如，湖南省政府针对年初以来财政收支不理想的状况，发出了《关于认真抓好双增双节、确保完成财政任务的紧急通知》，省政府又专门召开全省财税工作电话会议，提出全省上下要振奋精神，克服“亏损难免、扭亏难办”和“收入难增、支出难压、赤字难免”的畏难情绪，确保全年财政收入任务的完成。

（三）中央各部门在开展“质量、品种、效益年”活动和节减经费开支方面，也做了大量工作。例如，化工部年初就制定出《开展效益年活动的实施意见》，在质量品种、节能降耗、经济效益、管理工作等方面，采取了10项具体措施。他们还在总结试点经验的基础上，在全国范围内开展了小化肥节能降耗的技术改造工作。今年计划对201户小化肥企业分别进行“两煤改一煤”和“两水闭路循环”的技术改造，初步预计，改造后每年可节约标准煤近百万吨，减少成本开支近2亿元。纺织部向全系统提出了实现销售收入增长10%、产成品资金压缩10%、资金周转天数缩短10天、原材料和燃料消耗降低10%、费用降低5%、资金利税率提高两个百分点等6项目标，并层层分解落实到企业。航空航天部制定了提高企业经济效益的10条措施，要求废品损失比1990年减少10%以上，工时利用率达到80%以上，物耗降低2—3%，节约费用5%。同时，部领导还亲自带队，深入盈亏大户，现场办公，研究解决问题。据他们测算，今年全行业在消化近4亿元减收增支因素的基础上，约可减亏1500万元。中国人民银行和各专业银行为进一步搞活经济，克服财政困难，也做出了很大努力。

还有许多部门加强对财务会计工作的领导，采取有力措施，控制经费支出。例如，最高人民检察院今年召开三次检察长办公会议，对控制经费支出，坚持少花钱、多办事的问题，作了专门研究和部署，并规定对一些重要开支，必须经检察长办公会议研究决定。林业部领导十分重视财务管理工作，严格经费开支审批程序，规定开支金额在1万元以上的项目，必须经部长办公会议集体讨论决定，任何人都无权单独审批。公安部在研究今年经费安排时强调，在国家财政困难、公安经费不足的情况下，要节约开支，勤俭办事，充分发挥经费投入的效益，把有限的经费用于最需要的地方。

（四）各级财税部门以及广大干部职工，围绕经济工作的中心任务和确保财政计划的实现，紧紧依靠当地党政领导，同有关部门密切配合，在开展效益年活动中做了艰苦细致的工作。

在提高企业经济效益方面，财政部根据国务院的精神，发出了贯彻落实《关于开展“质量、品种、效益年”活动的通知》的通知，并同有关部门一起，制定了提高部分大中型企业的折旧率等规定。各地财政部门也相应采取了帮助企业挖潜增收的若干措施。有的地区在省内选择几十户大中型骨干企业建立联系点，从厅长到一般干部分工负责联系，有针对性地帮助企业解决生产和流通中的困难。有的地区为鼓励企业开发新产品，试行“罚老补新”基金，专项用于扶持企业的新产品开发。不少地区还充分利用广播、电视、报刊等新闻媒介，及时报道“质量、品种、效益年”活动的动态、经验和成效，并在全省财税系统中开展有奖征文活动，为提高经济效益广集良策。

在增加财政收入，加强征收管理方面，各级财政税务部门在任务重，困难多的情况下，抓紧抓好收入计划的落实，并坚持按月按季分析收入完成情况，发现问题，及时采取措施。许多地区都提出了收入的具体奋斗目标，建立收入责任制，实行目标管理。各地税务部门围绕组织收入这个中心任务，狠抓重点税源管理，积极开展促产增收、清理欠税的活动，使产品税、增值税和营业税的收入稳步增长，与此同时，还抓紧了零散税收的征管工作。今年上半年，全国有八个地区进行了个体税收检查整顿的试点，共查补税款12亿元，取得了明显的成效。

在节减财政支出方面，各地财政部门除了抓好支出的分配管理工作外，有的还针对文件多、会议多、迎来送往多、车辆使用多等问题，采取了不少有效的控制和管理措施。有的地区建立了统一的文印工作站，集中承担政府各部门的文印任务，并相应核减各部门文印人员的编制；有的地区实行了会议费专户、专人管理的办法，由财政部门按规定的开支范围和标准，直接结算会议费开支；有的地区实行了政府机关车辆统一管理和调度的办法；有的地区为控制招待费开支，实行了由政府接待处统一安排和管理食宿的办法，严格掌握接待标准。

在深化改革，减少财政负担方面，今年国务院《关于进一步改善和完善对外贸易体制若干问题的决定》下发后，财政部和经贸部及时发出了有关的财务管理意见。各地财政部门也结合本地的实际情况，制定了一些具体办法，从而保证了国务院决定的顺利实施。为了保证提高粮油销价措施的平稳出台，财政部一方面积极参与了国务院粮油调价方案的测算，一方面又及时制定了相应的财务处理办法，并对提价后给职工的补贴作了规定。同时，各地财政部门还配合粮食部门在调集货源、留足储备以及防止搭车涨价等方面，做了不少工作。这些都收到了良好的效果。

三

根据上半年经济发展的趋势及有关方面的预测，随着党中央、国务院一系列调整紧缩力度、搞活经济的政策措施的贯彻落实，下半年，整个国民经济将会进一步朝着好的方向发展，为完成今年的财政任务提供物质基础。但是，我们应当清醒地看到，要确保今年财政预算的实现，困难还是不少，财政面临的形势仍相当严峻。主要是企业经济效益的明显提高要有一个过程；原定在第二季度出台的提高营业税税率的措施要进一步推迟；上半年应拨未拨的某些专项支出都将集中到下半年拨付。特别是今年部分省区遭到的严重自然灾害，又进一步增加了财政减收增支的压力。上面这些情况说明，要完成今年的国家预算，任务是相当艰巨的，如果抓得不紧，措施不力，收入将会短收一块，支出将会增加一块，赤字将会突破预算。这种情况对经济持续发展和人民生活的改善将会产生不利影响。为此，下半年的财税工作，要在党的十三届七中全会和七届全国人大四次会议精神指引下，继续贯彻落实国务院进一步搞活经济的一系列政策措施，充分利用经济发展的有利因素，大力支持抗灾救灾工作，合理调配和使用各项资金，千方百计地挖掘增收节支潜力，确保今年预算任务的完成。下半年，要认真抓好以下十个方面的工作：

（一）下功夫帮助企业广泛深入地开展“质量、品种、效益年”活动，并年年抓下去。各级财税部门要在这项活动中，注意抓好四个环节：一是主动参与，就是要深入企业了解情况，参与企业增产节约、目标管理及各项管理制度的制定，当好企业的参谋；二是尽力帮助，就是要帮助企业抓好经济核算，降低物耗和产品成本，加强经营管理和各项基础工作，调整产品结构，实实在在地为企业解决一些生产和流通中的问题；三是积极促进，就是要通过财税法规和财会制度以及某些政策的调整，促使企业眼睛向内、挖掘潜力，促进长线产品的转产以及企业集团的形成和发展；四是加强监督，就是要引导和监督企业遵守财经法纪，增强全局观点，正确处理国家、企业、个人三者利益关系，为国家多做贡献。

（二）继续贯彻落实国务院关于搞活国营大中型企业的各项措施。对于国务院《关于进一步增强国营大中型企业活力的通知》中提出的涉及财政方面的各项措施，财政部已同有关部门分别作出了具体规定，各地财政部门要一项一项地加以落实。各地区、各部门不能超越权限、违背国家统一政策规定，再新开减税让利的口子。有的超越权限，已经开了口子的，要坚决按照国家的现行政策纠正过来。今后，国家还要继续狠抓搞活大中型企业的工作，一定抓住不放，切实把这件事办好；如有需要解决的问题，党中央和国务院是会统盘考虑的，各地不要超越权限，自行其是或者相互攀比。这是一种不正之风，不能任其发展。

（三）积极帮助受灾地区抓好抗灾、救灾工作。这次遭受的严重自然灾害，涉及面广，经济损失大，而且灾情还有可能继续发展。党中央和国务院强调指出，全党、全军、全国各族人民要顾全大局，团结协作，克服困难，夺取抗灾救灾工作的胜利。我们财税部门要按照党中央和国务院的要求，想灾区人民所想，忧灾区人民所忧，带着对党对人民负责的高度责任感，努力做好抗灾、救灾工作。对于已决定用于生产和生活的救灾专款，财政部门要及时拨付，不得延误，并切实加强对这部分资金的使用管理。对于灾区开展的生产、生活自救项目，财税部门要按照国家的有关规定，在减免税方面给予优先照顾，帮助灾区尽快恢复生产和重建家园。受灾地区要振奋精神，克服畏难情绪，加倍工作，把损失减少到最低限度。非灾地区要顾全大局，努力增产、增销、增收，为以丰补歉，保证国家供需总量的平衡多做贡献。

（四）大力加强组织收入工作。这是摆在各级财税部门面前的一项紧迫任务。下半年税务部门的工作任务很重，要合理组织力量，在抓好重点税源大户的同时，注意抓好乡镇企业、外商投资企业和零散税源的收入。投资方向调节税的条例国务院已经颁发，税务部门要同计划部门加强联系，把这项税收抓紧抓好。对于提高营业税税率的问题，各地都要做好准备工作，做到什么时候这项措施出台，都能够让收入及时征收入库。能交基金和预算调节基金收入，预算数额很大，对平衡预算、调节收入分配具有重要作用，但上半年的收入情况很不理想，各地财税部门要采取坚决措施加以解决。要严格控制减免税，对越权减免的要进行纠正，减免税到期的，要恢复征税。要继续抓紧清理企业“三角债”和拖欠税利的工作，各级银行和企业，在清理“三角债”的工作中，对收回的销售货款，首先要做到足额缴纳税利，防止新的拖欠。要继续开展税收、财务、物价大检查，把偷漏的税款和一切应收缴国库的收入都查补入库。要严格收入退库的管理工作，坚持按计划和政策、法规退库，各级财税部门和国库部门，都不得擅自制订不符合国家统一规定的退库文件、超越权限乱退库款。此外，还要认真做好国库券的发行兑付和流通工作，力争比计划多发行一些，以弥补经常性收入的不足。

（五）严格控制各项支出。现在看来，要完成今年的财政收支任务，把赤字控制在预算确定的数额之内，严格控制支出至关重要。对这一点，我们要有足够的认识，要牢固树立点滴节约的意识，反对铺张浪费，把控制财政支出的工作抓得紧而又紧。上半年收入任务完成不够好的地区，要相应调整支出预算，保证财政收支平衡；收入完成好的地区，要顾全大局，尽量不多安排支出，为全国平衡做贡献。中央各部门更要本着节约、高效的原则，合理使用各项资金，坚决地把支出总额控制在年度预算之内，并力争有所节减，年终如果发生超支，财政一律不予弥补。要严格控制基本建设支出的规模，不能再行扩张或任意突破。对那些符合国家产业政策要求的投资少、见效快的项目，要及时按计划和工程进度拨付资金；对那些不符合产业政策要求，没有经过严格论证和审批的项目以及资金缺口很大的项目，坚决不予安排或者推迟考虑。要加强对行政事业单位的预算管理，监督各单位控制编制，精简人员，厉行节约，勤俭办事，严格执行财经纪律。各事业单位应按国家政策规定，通过开展有偿服务，努力增加经费自给能力，减轻国家财政困难，但其收入都应纳入单位预算统一管理，不得私设“小金库”。要加强公费医疗的管理，继续推行以医疗单位为主管理公费医疗经费，适当与职工所在单位及职工个人挂钩的办法。要认真贯彻全国控购领导小组最近发出的“紧急通知”的精神，严格控制社会集团消费和个人工资性支出的增长幅度，防止消费基金的再度膨胀。但对一些地方连续欠发工资的问题，要予以重视，采取妥善措施加以解决。

（六）抓紧各项财政改革的试点工作。财政改革是关系振兴财政，理顺国民经济各方面分配关系，从根本上摆脱财政困境的一件大事。我们一定要在抓好当前财税工作的同时，适当加快改革试点的步伐，绝不能停步不前，畏难不进。截至6月底，企业“税利分流、税后还货、税后承包”的办法，全国还只有2000多户企业进行试点，进度比较缓慢。下半年要继续扩大试点面，各地都要选择几个市县试点，不能因为财政困难而裹足徘徊。任何改革方案只有经受住顺境和逆境的双重考验，才能更加成熟。最近，我们已会同国家体改委，对试点办法作了重新修订，不久将可下发试行。试点地区和部门都要及时将试点中的情况和问题反馈上来，以便及时解决试点中的问题，完善试点办法，使其健康地向前发展。在处理中央与地方的分配关系上，我们已根据各地反映的意见，对分税制财政体制试点方案作了必要的调整。这次会议上，我们将同几个试点地区把试点办法基本确定下来，以便尽快开始试点工作。与此同时，我们还要积极参与工资制度、住房制度、社会保障以及价格体系的改革，这些改革搞好了，从长远看，对经济和财政都是有利的。

（七）坚持抓好县级财政的建设。这是壮大财源、巩固财政的一项基础工作。各地区在县级财政的建设上要坚持“两手抓”，一手抓亿元县建设，一手抓补贴县的扭补。补贴县少了，亿元县多了，就会壮大县级的经济实力，带动整个地区的经济发展。这从财政上来说，正体现了开源节流的理财方针。要把这项工作纳入振兴财政的总体规划中去，制定出切实可行的计划目标，常抓不懈，不断改进，力争年年有所突破。各地在抓好亿元县和补贴县建设的同时，还要认真抓好乡镇财政的建设。

（八）积极搞好财政信用工作。近年来，财政信用工作有了一定发展，在支持农业生产，促进企业技术改造，培养财源，缓解财政资金的供求矛盾等方面，起到了拾遗补缺的作用。各地要在总结经验的基础上，不断完善管理办法，进一步提高资金的使用效果。同时，对信用资金的规模要有所控制；对信用资金筹集和使用中的问题要严格清理整顿，解决现有的某些弊端；要注意做好财政、信贷资金的综合平衡，决不能拿信用资金去堵基建投资的窟窿。

（九）重视和加强国有资产管理工作。各级国有资产管理部门建立以来，做了大量工作，成绩是主要的。但是，在前进中还有不少问题需要解决。应当指出，国有资产管理工作是财政工作的一个有机组成部分，各地财政部门都要为开展这项工作创造条件。国有资产管理工作应从改进和加强所有权管理方面下功夫。现阶段主要应抓各项国有资产管理法规制度的拟定和批准发布后的组织实施；参与组织清产核资试点工作，并继续对国有资产存量及其管理、效益状况进行调查、清查、统计和分析；对国有资产增量的效益进行监督检查，组织国有资产所有权的界定和产权登记；逐步建立健全产权管理和经济效益责任制等项工作。当前还要通过参加试点，探索对以资产为纽带的企业集团实施产权管理的体制和方法，以及对投资公司、行业总公司和有关部门实施产权管理的体制和方法。同时还要参加“税利分流”的试点工作。

（十）把财税干部队伍的建设提到重要议事日程上来。首先，要按照党委的统一部署，组织好广大干部职工的政治理论学习。其次，要切实做好政治思想工作，加强廉政建设。同时，还要抓好财税干部的业务培训。财税队伍建设好了，才能使干部在改革和开放的新形势下，旗帜鲜明，站稳立场，抵御各种不良思潮和不正之风的侵蚀；才能开阔思路，增长才智，提高效能，更好地做好本职工作。

此外，各级财税部门还要在现有基础上，继续做好调查研究、理论探讨、法制建设、情况反映和宣传工作，使更多的人了解和支持财税工作，并教育和提高自己的干部，把精神力量转化为巨大的物质力量，迎接挑战，奋勇前进，夺取新的胜利。