鹰手营子矿区是一个只有150平方公里的县级建制小区，位于河北省承德地区境内。1987年承德市对该区实行包干体制时，该区人均财政收入定额和人均财政支出定额分别为17元和25元。大大低于全国的人均水平，比河北省的人均水平也低很多。面对财政收支十分紧张的状况，鹰手营子矿区政府领导和财政部门的同志一同分析认为，在现行财政体制下和目前经济形势下，一味向上伸手，完全依靠上级财政补贴过日子已不可能。要想缓解乃至根本解决财政收支紧张的问题，只能依靠自己努力把“蛋糕”做大，把漏洞堵死，从“增产节约、增收节支”上作文章，想办法。从长远看，发展生产，壮大地方经济，扩大财源，是增加财政收入的根本途径；从近期看，加强财政管理，从一点一滴小税抓起，制止跑、冒、滴、漏，是增加区财政收入的有效方法；而“节约开支”则是缓解当前区财政收支紧张状况的必要手段。根据这种指导思想，该区财政局着手制定并且逐步组织实施了一系列“增收”和“节支”的措施，取得了很大成效。

一、从小税抓起，堵塞收入漏洞

在鹰手营子矿区，小税收入占区财政收入的三分之一以上。小税额度小，分布零散、征收工作量大，容易跑漏。为了制止跑、冒、滴、漏，该区财政部门同税务部门一起，在加强小税征管工作方面，采取了一系列堵塞漏洞的措施。

（一）加强税法的宣传教育工作。首先是加强对财税系统内部广大干部职工的教育，使大家充分认识到每项小税的征收对区财政收支所具有的重要意义，让本系统的全体干部职工对各项小税的征管工作都给予足够的重视。其次，还广泛开展了对广大纳税人进行宣传教育的活动，通过组织学习的形式和利用工作接触的机会，向纳税人宣讲我国的税法知识，使他们认识到“依法纳税”是每个公民应尽的义务，而偷、漏、抗税等违法行为必然会受到严惩。通过宣传和教育，该区财税工作人员把各项财政收入的征管工作都做得更认真、更细致了，广大纳税人的纳税意识也大大增强了，偷税漏税的现象越来越少了，越来越多的纳税人养成了依法纳税、按时缴税的好习惯。

（二）加强对各项财政收入的征收和管理，对纳税人实行有效的财务监督。除了按全国统一部署每年进行一次财务、税收、物价大检查外，平时也不放松对各类企业的财务监督和管理。财政部门的工作人员经常下到企业，监督并且帮助企业解决财务上的疑难问题，纠正企业违反财经纪律的行为。对于那些不愿建帐或没有能力建帐的个体户、私营企业及其它新办的企业，财政部门就帮助并且监督它们把帐建起来。对于有问题的企业，则要进行更进一步的财务审查，并要根据审查结果，按照财经制度进行严肃的处理。

从小税抓起，抓住每一点收入，堵住每一孔漏洞，结果取得了很好的成效。从1987年到1990年，该区财政的小税收入年年超收，而且超收额越来越多，这对促进财政收入的稳定增长起了非常积极的作用。

二、强化预算管理，严格执行经费包干制度，有效地控制财政支出的增长

为了进一步稳定区财政，在抓好征管、稳定收入的同时，对预算支出进一步加强了管理。支出的主要项目是行政事业经费。为了对这项支出实施有效的控制，鹰手营子矿区政府部门和财政部门以身作则，对各项经费支出都实行严格的经费包干制度。

（一）区财政局经过大量的分析和研究，并在与各预算单位进行反复磋商的基础上，细致地拟定了一套比较完整的经费包干制度。首先，根据上年决算情况和本年度社会经济发展的需要，并且考虑到本年度区财政收入的可能性，核定出各类预算单位人均所需的办公费、邮电费、差旅费、水电费和取暖费定额，在此基础上确定各单位的人均公务费定额，并根据上年底实有人数确定其公务费总额和人员工资总额。以此为基础，实行包干，定额一年一定，年中增人不增支，减人不减支。超编人员经费一律由各单位自行解决。其次，规定拨款必须按计划，各预算单位必须根据已核定的经费包干定额，制定出本单位年度开支计划，财政部门将根据各单位的用款计划按月对其拨款。再次，规定追加经费支出必须按照一定的程序进行，各单位如发生特殊的开支需要，如召开较大型会议的费用、办理特殊案件所需费用等等，可以申请追加经费。按规定，办公费，差旅费、工资和水电费、取暖费等必须按照定额，专款专用，不许互相挤占和挪用。

（二）为了更好地实施经费包干制度，有效地控制财政支出的增长，财政部门首先从自己做起。财政局和区政府所属各主要局一起，把本局所有开支全部都集中到区政府办公室，由政府办按照统一的定额标准予以管理。为了在节约经费方面做出表率，财政局还对本局的人员数量进行了最大限度的控制，按编制，财政局满员为23人，而直到现在本局实际只有13人，长期保持着3人工作2人做甚至1人做的状况。

（三）加强了对各预算单位的财务监督和管理。财政部门的工作人员经常利用月末和年末各单位报送报表的机会，对各单位的开支情况进行检查，及时指出并且帮助他们纠正违纪现象及其它方面的错误。帮助超支单位分析原因，挖掘潜力。许多单位发生超支和出现开支混乱与其会计人员素质太低、不懂业务有很大关系，针对这种情况，财政局又专门组织了对各预算单位会计人员的业务培训，并具体帮助和指导个别单位按规定程式建帐和整帐，帮助他们制定开支计划。使整个政府大院的节俭之风比原来更盛。

实行经费开支包干制度以来，该区财政支出——特别是各项经费支出——的增长势头得到了有效的控制，这一制度对保持财政收入与财政支出的平衡和稳定起到了积极的作用。

三、从长远着眼，利用本区资源优势，大力发展本地经济，开拓本区财源

抓小税，堵漏洞，节约开支，虽然是财政管理工作的重要方面，但充其量也只能维持眼前这种紧张的财政平衡，要想从根本上解决鹰手营子矿区财政紧张的状况，必须从长远着眼，最大限度地利用本区资源优势，使地方经济获得尽可能快的发展，使区财政有一个坚实的财源基础。为此，该区财政部门汇同有关部门，通过认真调查、研究和分析，制定了发展本区经济的指导思想：首先稳定农业，在此基础上重点发展工业；工业的发展首先以对现有企业的挖潜改造为主；对于那些潜力大，发展前途看好、投资较大的项目，由区财政重点扶持、重点投资；鼓励并尽量支持各乡镇利用当地优势，发展乡镇经济；鼓励私营企业在国家政策允许的范围内同国营企业和集体企业一同发展。根据这一指导思想，财政部门采取了一系列相应的措施和对策。

第一，在预算安排上，在保证了“吃饭”开支以后，首先安排支农支出。1987～1990年，区财政共安排支农支出60万元，利用收支节余、借款和财政代管的预算外资金建立了支农周转金33.8万元，四年共发放周转金432.8万元，有力地支持了农业生产，对本区农业乃至全区经济的稳定发展都起到了非常积极的作用。

第二，积极扶持本区工业企业的发展，指导并帮助企业改善经营管理，提高企业经济效益。

1.建立工业周转金，拓宽财政支工渠道。1987～1990年，区财政部门共积累了工业周转金223.2万元，在一定程度上缓解了企业资金不足的矛盾.

2.不仅参与区属企业投资项目的可行性研究；而且还帮助乡镇企业对预定投资项目进行技术评估，竭力为企业出谋划策，当好参谋。

3.鼓励并帮助企业引进外地和外国的先进生产设备和先进生产技术，鼓励区内企业进行联合协作，鼓励对本区所拥有的技术经济资源作最大限度的开发利用。对合理有效的引进和联合，财政部门优先贷给周转金，并在资金占用费上给予优惠.对于投资大，回收期长，对地区经济发展有较大促进作用的投资项目，财政部门还在职权允许的范围内给予适当减免所得税的照顾。

在财政部门的支持和帮助下，区属企业大都在不同程度上进行了技术改造，经济效益获得了显著提高。区财政局重点扶持的承德轻工业机械厂，还在改造原有产品生产设备和技术的基础上，引进开发了一批新产品，原来只有300多人的集体小厂，现已发展成为拥有8个分厂、700多名职工的全区第一大厂，年产值也已由1987年的376.6万元增加到1989年的870.5万元，年上缴利税最多时达115.8万元，比规模扩大前翻了一番多。现在，该厂又已与外地厂家联合投资了两个项目，准备于年底投产，并且正与苏联厂家谈判，准备与苏方合资在苏联境内再上一个新项目。在财政部门的扶持下，乡镇企业的发展也很快，财政重点扶持的寿王坟镇三个选矿厂，已分别于1987年、1988年和1989年竣工投产，到1990年底止，这三个厂共已上缴利税180万元。

上述措施的实行，有效地促进了该区财政经济的稳定和发展，自1987年起，区财政已连续四年实现超收，连续四年做到了收支平衡、略有结余。