指标管理是预算管理的重要环节，而指标管理必须借助于指标帐簿进行。科学地设置并运用指标帐簿，能够及时准确地掌握支出预算的分解、组成和余超情况，合理确定预算资金的调度和拨付，为预算分析、预算调整以及年终结算提供可靠依据。同时，对增强预算的约束力，控制财政支出，保证预算的顺利执行都具有重要作用。

一、特点和现状

指标帐簿的登记同会计帐簿比较，大体上有以下几个特点：一是以预算指标增减作为记帐主体；二是不需编制记帐凭证，凭指标通知单或指标文件记帐；三是采用复式和单式记帐相结合方式；四是不涉及到存款和现金；五是计量单位可以是元、千元、万元；六是可以以明细帐代替总帐（同会计帐簿相反）。

基于上述特点，加之缺乏一定的制度约束，目前在预算指标的帐簿设置、登记及管理方面存在着不少问题，主要有以下几点：（一）重视程度不够。指标帐簿没有会计帐簿那样严密的核算体系，因而一些同志错误地认为指标帐簿不如会计帐簿重要，特别是一些乡镇财政部门的同志认为乡镇支出盘子小，用款单位又少，有无指标帐簿都无关紧要。因此，目前预算指标管理比较混乱，一些财政部门心中无数，往往先用钱、后算帐，造成预算失控，扩大了财政赤字。（二）缺少制度规定和统一要求。现行预算管理制度、会计制度中，对各级财政部门应设置哪些指标帐簿，如何登记和管理均无统一规定和具体要求，各地几乎是各行其事。给实施财政监督、检查预算执行情况带来很大不便。（三）重分配、轻管理。随着财政部门的职能科室划细，就一级财政而言，预算支出形成了切块以后再分解，多数科室都有一块资金“盘子”，使指标的统一和衔接增加了难度，管理工作相对薄弱。

二、指标帐簿设置的构想

财政部门的预算科室负责预算指标的综合管理。下面就以预算部门为例，谈谈指标帐簿的设置。

（一）帐簿。指标帐簿应遵循科学、适用、精简的要求进行设置。根据财政预算指标运行的特点，一般设置对内、对外二种类型的帐簿。对内要设置上下级财政之间、部门内部科室之间的帐簿；对外要设置用款单位的指标帐簿。因此预算部门要设立《上级追加支出指标帐》、《追加下级支出指标帐》、《用款单位指标帐》、《科室支出指标控制簿》等四本帐簿，这样就能基本满足管理的需要。

（二）帐页。帐页的设置一般以日期、指标文号设置纵栏；以预算支出款级科目设置横栏。一般格式如下（各种帐簿可以通用）：

（三）运用

1.《科室支出指标控制簿》。主要是用于控制和掌握各科室切块指标的下达情况。一般是按职能科室设户，由于预算指标的来源主要有三个方面：一是本级财力切块，二是上级追加指标，三是上年结转指标。为划清渠道，必须在设户的基础上再按本级财力、上级追加和上年结转等分别设页。该帐簿的登记方法是：本级财力（页）以切块（或追加切块）到职能科室以及职能科室经批准的科目调剂调入数用蓝字登记，表示增加；职能科室下达到用款单位或科目调剂调出数用红字登记，以表示减少，每月末轧出各款累记余额，如是“蓝字”表示尚未下达使用数，如是“红字”表示超指标下达数，要查明原因。上级追加（页）和上年结转（页）的登记方法与此类同。格式如下：

2.《上级追加支出指标帐》，是登记上一级财政部门追加给本级以及本级以下财政部门支出指标之用。由于只有一个上级部门，不需设分户帐。在收到上级追加指标单（文）时，直接按照核定的支出科目和设置的帐页进行序时登记。为便于同上级部门核对，只记增加数，不记转下数。然后再将指标单传递给有关职能科室，并在《科室支出指标控制簿》上级追加页进行增加指标登记。格式如下：

3.《追加下级支出指标帐》，该帐簿是供登记本级财政追加到下级财政（包括上级追加转下给下级财政）的指标之用。本帐簿要按所属下级财政部门的名称设明细户，根据本级财政各科室下达下级的指标单（文）的内容（包括本级财力和上级追加指标转下两部分）进行序时登记。格式如下：

4.《用款单位指标帐》，是用于登记核算本级财政所属一级会计单位的指标。本帐簿按照用款单位的名称设明细户。因对用款单位核算的是各款总指标，故不需分指标来源渠道设页。同时，单位使用的支出科目一般不多，在帐页横栏中款项科目可针对性地选择使用。其登记方法与《追加下级支出指标帐》登记方法类同，只不过是在新帐的第一行次登记上年结转支出指标（单位结转指标）。

上述是一套互相联系、比较完整的帐簿体系，能够比较及时、准确地掌握各方面指标的增减变化情况，基本上满足预算指标管理的需要。

三、基础管理工作

强化指标管理，使用好指标帐簿，还必须加强基础工作，特别是指标的运转程序和一些必备的牵制手续制度。

指标运转程序既要保证合理的流向，又要便于记帐，本级财力指标单（文）的一般流向是：预算成立后由预算部门开出切块指标给各职能科室（含经管一部分指标的预算科室），并增记《科室支出指标控制簿》（本级财力部分），再由职能科室开出指标单给用款单位（或下级财政）并抄送预算部门，据此减记科室指标，增记用款单位（或下级财政）的指标。属于财政总会计直办支出部分，每月根据预算支出明细帐直接在《科室支出指标控制簿》中登记冲减指标。上级追加支出指标，先由预算部门签收登记《上级追加支出指标帐》后，再传递给有关科室，以后的传递、记帐程序类同于本级财力指标。

为便于记帐，划分资金渠道要设置三种指标单，即：本级财力的指标通知单、上级追加指标转下通知单和上年结转指标下达通知单（指在财政部门结转）。同时，在预算执行过程中，还会涉及到科目调剂，必须设置《科目调剂申请单》，据以作为有关科目的增、减记帐。

指标帐簿必需确定专人核算和管理，明确工作职责，建立各项手续制度。要做到核算有依据，记帐规范化，管理有制度。年度终了，必须将指标帐簿、指标单（文）进行整理装订，与预算会计资料一起存档保管。