以经济效益为中心,坚持国民经济持续、稳定、协调发展,关键是必须坚持宏观经济平衡,主要是社会总需求和总供给的总量平衡和结构平衡。这是正反经验证明了的客观规律。
总量平衡和结构平衡存在着辩证统一关系,既相互制约又相互促进。总需求大于总供给的原因,在正常情况下,主要是通过财政、银行两条渠道形成的。财政搞赤字,银行搞信用膨胀,超经济发行,就必然出现需求大于供给,导致总量失衡。伴随总量失衡而来的,必然是投资结构、产业结构失调;或者说,由于投资失控和投资结构过分倾斜,造成需求和供给总量失衡。表面看是供需失衡,深层次看是产业结构不合理。解决供需失衡的关键在于调整产业结构。历次国民经济调整,都是首先实行总量紧缩政策,同时调整投资结构以达调整产业结构的目的。紧缩总量,和调整结构相结合是一条成功之路。当前存在的总需求大于总供给的矛盾,深层次的问题仍然是产业结构不合理。表现在制约国民经济发展的主要产品和一部分消费品供不应求;有些产品则供大于求,库存积压,出现市场结构性疲软。其原因,有的同志认为是紧缩总量造成的。实际不然,这是结构失调在市场上的必然反映。解决的办法,应是进行存量调整,压缩长线生产;同时增加基础工业等薄弱环节投资。做到这一点比过去难度大。在高度集中体制下,宏观调整决策比较容易贯彻,没有多大阻力,也没有复杂的物质利益协调问题。现在有变化,由于地方政府和企业关心本身的经济利益,很难下决心关停并转,虽然有了“破产法”,也难以贯彻,低效益运转的局面不会很快改变。另外,过去实行投资的紧缩政策主要是财政压缩基本建设投资规模,调整投资结构。现在企业可以从银行取得投资贷款,甚至可以税前还贷,变相增加财政投资。这一切,都给总量控制和结构调整带来困难。现在的调整还有一个特点,就是要把发展滞后的基础产业搞上去。能源、交通、原材料等基础产业的特点是投资大、建设周期长、盈利率低,地方和企业不愿在这方面增加投资,最好的办法是财政增加投资。但由于财力分散,财政收入占国民收入比例下降,难以集中更多的财力投入基础工业。这些问题的解决,急于求成是不行的。应该在下决心紧缩总量的前提下,综合运用各种调控手段,各有关部门紧密协作,逐步进行结构性调整。比如,财政尽量集中财力投资于基础工业建设;银行控制发放启动资金贷款,改税前还贷为税后还贷;实行利率倾斜政策支持基础产业;提倡局部利益服从全局利益,上下左右齐努力,争取最大的宏观经济效益;财政和银行不应继续支持地方低效益产品的生产,健全市场竞争机制,优胜劣汰;地方和企业主管部门都不应顾惜某些企业的破产;财政税收部门调整亏损补贴政策和税收减免优待政策,充分发挥各种经济杠杆的调节作用。
我赞成以社会总产品为对象考察总需求和总供给平衡关系,因为这样可以防止虚假的供需平衡。近几年由于管理制度不完善等原因出现了过去很少出现的“吃老本”和国民收入超分配问题。在改革过程中没有重视紧抓管理,管理制度不完善,漏洞多,造成企业吃老本,国民收入失实。例如,企业固定资产按原值折旧,但设备价格上涨,没有重新估值,现值才是固定资产的真实价值。按原值折旧不能重新购置固定资产,再加上折旧率偏低,就把一部分本应补偿的价值当成国民收入分配了。此外,企业固定资产原值的计算不真实,也助长国民收入超分配。企业利用银行贷款进行固定资产投资,建设期间支付的利息不计入固定资产价值,少提折旧。有人计算,如按平均建设周期三年计算,原值即少算30%。企业“吃老本”不仅吃固定资产,也吃流动资产。由于产品价格波动,企业会因储存的原材料涨价而获得一部分收入。这笔收入实际上不是增加的收入,应该用它补充流动资金,以便用于如下一个生产周期购买原材料。但是,企业却把它作为利润进行分配,国家、企业、个人都有份。造成企业流动资金实际减少,财政虚收,企业和职工多得。企业流动资金不足,向银行贷款,增加利息负担,盈利下降。
除管理制度和核算制度不健全、不完善外,还有人为原因制造虚假效益。有的企业领导人,为了小集团和职工个人利益,弄虚作假,挖企业、挖国家。有的企业虚盈实亏,企业为了发放奖金,掩盖亏损真相,在帐面上作文章,应摊的费用不摊或少摊,成本不实,虚增利润;企业经营管理不善造成物资盘亏损失,长期挂帐;高价购进原材料,按低价计入成本,实际亏损,表面盈利等等,手段花样层出不穷。企业虚盈实亏的结果是:利润虚增,财政虚收,职工得奖金、福利。这实际上是“吃老本”,把国家的资产当成利润分掉。这样发展下去,只能是把长年积累的老本吃光,逐步变成纯粹靠银行贷款过日子的空壳企业。这对国对民都是一大危害,必须引起各界重视。国家必须采取经济、行政和法律手段对企业加强管理,对企业的经济行为进行必要的制约和监督。搞活企业不是放任自流,各级政府和司法检察机关应对违反财经纪律和触犯法律的行为进行必要的行政处理和法律制裁。
宏观经济和微观经济是国民经济统一整体,搞活微观经济一定要顾及全局,不能损害宏观经济效益,要符合宏观经济平衡的要求。企业“吃老本”,对宏观经济供需平衡的冲击近几年愈演愈烈,应该下决心解决。经济政策的一切措施,应该是既有利于微观搞活,又有利于宏观经济的真正供需平衡。