时间:2020-05-05 作者:本刊通讯员 ★王正喜★
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摘要:
建湖县是江苏省13个财政补贴县之一,地处苏北里下河腹地,农业基础较好。由于多种原因,该县工业起步较晚,财政收入较少,1986年财政收入只有2649万元。在财力十分拮据的情况下,建湖县各方面围绕财政这根轴心做了大量的工作,克服了许多困难,取得了显著成绩。1987—1990年期间,建湖县工业总产值年平均增长20.2%,社会商品零售总额年平均增长14.7%,财政收入年平均增长20.3%,做到了财政收入与工业生产同步增长,从而使财政自给能力得到提高。他们具体做法是:
一、明确指导思想,增强财政意识
要不要在近期内摘去财政补贴县的帽子,迅速实现全县财政状况的好转,3年前,建湖县各方面对此的认识是不一致的,有的认为当补贴县可以得到上级补贴的实惠;有的认为抓财政会挖企业,影响经济发展后劲,等等。为此,建湖县委、县政府从1987年下半年开始,开展了广泛的讨论,进行深入的分析研究后认为,建湖差就差在财政上发展难也难在财力紧张上。于是,县委、县政府明确了振兴建湖经济的指导思想:以增加财政收入为导向,努力发展生产,壮大财政实力,用财政促进经济的发展。他们提出了“七五”后3年财政收入和富县富民的奋斗目标。同时,进行广泛深入的宣传发动...
建湖县是江苏省13个财政补贴县之一,地处苏北里下河腹地,农业基础较好。由于多种原因,该县工业起步较晚,财政收入较少,1986年财政收入只有2649万元。在财力十分拮据的情况下,建湖县各方面围绕财政这根轴心做了大量的工作,克服了许多困难,取得了显著成绩。1987—1990年期间,建湖县工业总产值年平均增长20.2%,社会商品零售总额年平均增长14.7%,财政收入年平均增长20.3%,做到了财政收入与工业生产同步增长,从而使财政自给能力得到提高。他们具体做法是:
一、明确指导思想,增强财政意识
要不要在近期内摘去财政补贴县的帽子,迅速实现全县财政状况的好转,3年前,建湖县各方面对此的认识是不一致的,有的认为当补贴县可以得到上级补贴的实惠;有的认为抓财政会挖企业,影响经济发展后劲,等等。为此,建湖县委、县政府从1987年下半年开始,开展了广泛的讨论,进行深入的分析研究后认为,建湖差就差在财政上发展难也难在财力紧张上。于是,县委、县政府明确了振兴建湖经济的指导思想:以增加财政收入为导向,努力发展生产,壮大财政实力,用财政促进经济的发展。他们提出了“七五”后3年财政收入和富县富民的奋斗目标。同时,进行广泛深入的宣传发动,增强全县人民的财政意识。统一思想认识后,全县上下围绕财政收入目标,调整产业结构和产品结构,努力提高经济效益;狠抓财政收入目标责任制的落实,把财政收入指标和实现利税指标分解到各乡镇和各主管经济部门,各乡镇、各部门又层层分解落实到基层单位;把这些指标作为硬性任务检查考核,年终奖优罚劣,建立起监督和激励机制,从根本上强化了各级干部及全县人民的财政意识。建湖县1990年实现财政收入5621万元,比上年增长17.1%,全县18个乡镇全都超额完成了收入任务。
二.切实扶优限劣,优化经济结构
强调财政意识,并非竭泽而渔,而是从生产抓起,发展经济、培养财源。从1988年初开始,建湖县就把优化产业、产品结构作为发展地方经济的主旋律,以战略目光,从宏观高度,主动抓好结构调整,迅速扭转“粗放”、“低效”的格局。一是抓骨干企业,培养经济和财力支柱。他们选择了一批骨干企业和经济实力较强的乡镇作为经济发展的重点,实行倾斜政策,使其成为全县的经济和财力支柱。该县集中人力、物力、财力和领导精力,建立6个工业集团、5个农副产品基地,发展4个出口产品生产企业,力争在技术改造、新产品开发、人才素质提高三方面有所突破。对全县40户创利税百万元以上的骨干企业,在资金、电力和重要原辅材料等方面优先安排,并强化其技术改造,收到了明显效果。1990年40户骨干企业实现利税总额达5180万元,占全县利税总额的70%以上,比上年增长17.8%。二是优化生产要素组合。他们按照产业结构、产品结构调整的要求优化生产要素组合,将经营管理不善、长期亏损和发展无望的企业推向市场,实行有偿兼并或拍卖。全县被兼并的企业有70多家,改善了兼并企业的生产条件,从而使其增加了产值和利税。三是调整产品结构。他们重点抓了市场的开发和产品的适应性调整。1989—1990年,开发新产品182种,淘汰滞销、高耗、低效产品42种,创市优以上产品,由30种增加到48种,已初步形成比较合理的产品结构。在市场结构性疲软的情况下,该县畅销产品由上年的80种增加到120种,对制止建湖经济滑坡、增加财政收入起到了较大的作用。
三、改革和完善乡镇财政体制,调动乡镇理财积极性
为了改变乡镇吃县财政大锅饭的局面,县政府从1987年下半年开始,对全县18个乡镇进行分类,分别实行不同的财政体制。1989、1990年在乡镇财政体制基本稳定的情况下,又进一步完善了乡镇财政包干责任制。他们的做法是:①对经济基础较好,财政收入大于支出的6个乡镇,实行“收支挂钩,比例上交,超收分档分成,多超多留,一定三年”的财政体制;②对经济基础一般,财政收入略大于支出的2个乡镇,实行“核定收支,定额上交,逐年递增,超收全留,短收自补,一定三年”的财政体制;③对经济基础较差,财政支出大于收入的10个乡镇,实行“核定收支,差额补助,逐年递减,限期自给,一定三年”的财政体制。新的财政体制给乡镇以压力和动力,为了保证必不可少的支出,就必须自己花力气组织收入,从而调动了乡、镇政府当家理财、增收节支的积极性,不少乡、镇原本财力拮据,现经过努力,面貌已大有改观。如该县冈西乡是全县最困难的一个乡,1987年确定财政体制时,确定为定补47万元,经过几年努力,1990年财政收入达到97万元,比上年增长20.4%,高于全县财政收入增长幅度。
四、深入基层抓管理,注重积累重征收
增强自给能力首先要增加财政收入,如何使财政收入在目前的经济环境下实现较快增长,建湖县的经验就是一手抓企业的管理工作,一手抓财政收入的征收工作。为了振兴建湖经济,建湖县实行党政领导挂村驻厂制度,深入基层帮助繁荣农村经济,严格企业管理。他们把挂村驻厂列为各部门、各单位主要领导人和蹲点同志当年岗位目标责任制考核内容,实行经济奖惩。实践证明,挂村驻厂是推动村级经济发展、增强企业活力的有效途径之一。1990年,县级机关73个挂钩村的集体企业,产值达13621万元,创利税1693万元,分别比上年增长73.1%和76.9%,挂钩村人均上交财政收入比挂钩前均有较大幅度的上升。驻厂活动中,他们在帮助企业调整产品结构、提高经济效益的基础上,针对不少企业承包后存在的短期行为,帮助企业加强管理,增加企业积累。除从加强思想教育、政策引导、审计管理和承包考核等方面入手以外,还严格分配纪律,坚持“不清不审,不审不批,不审不分,不提不分”的原则,在税后利润中,留足生产发展基金,提足固定资产折旧、大修理基金,减免税金全部用于发展生产,层层签订积累责任状,严格控制消费基金的增长。1990年全县工业企业积累资金6881万元,比上年增长38.9%(不含村以下工业企业)。企业积累的增加为企业进一步发展、培植后续财源增添了后劲。在抓企业管理的同时,建湖县注重财政收入的征收管理工作。他们不仅抓好主要税种的征收管理,而且,狠抓各种小税的征收管理。县财税部门紧密配合,组织常年工作班子,分赴各乡镇常抓不懈,1990年该县仅个体税收、集贸税收和其他小税以及罚没等收入就征收入库1303万元,在上年高速增长的基础上又增长30%,堵塞了收入的跑,冒、滴、漏,促进了财政收入的增长。
五、严格坚持量财办事,大力控制财政支出
建湖县在控制财政支出方面做了很多工作。首先,在预算编制时,严格坚持量财办事的原则,合理编制财政支出预算,不打赤字。建湖县是一个财政补贴县,近几年,正常支出每年都有300—500万元缺口,但县委、县政府坚持预算收支平衡和量财办事的原则,先保钢性支出,再量财办事,即在保证人员经费等项支出的情况下,对必不可少的事业发展经费,采用了不参照上年支出水平,凭当年财力可能来适当安排。第二,真正树立过紧日子的思想。针对财力紧张的状况,建湖县委、县政府号召全县人民发扬革命老区艰苦奋斗、勤俭建县的好传统,先生产、后生活,过紧日子。县委、县政府领导及不少县级机关的办公用房都是十分简陋的平房,办公设备比较陈旧,住房也很紧张。县委、县政府、县人大、县政协四套班子只有7辆车子,无进口高级轿车,全县没有宾馆,只有一个简易招待所。第三,对行政事业单位的经费实行了不同类型的预算包干办法。对全额预算单位实行“经费和任务挂钩,一定一年”和“核定基数,比例递增”两种形式;对差额预算单位实行“包死基数,一定几年”和“核定基数,比例递减”两种形式。实行经费包干后,增强了财政工作的透明度和预算约束力,调动了单位当家理财的积极性。第四,强化预算管理,增强预算约束力。他们在预算执行过程中,对单位的经费严格按预算和时间进度算帐、拨款,避免前松后紧或部分单位不到年底就把全年经费用光的现象;对收入完不成进度的乡镇一律缩减支出预算,制止超财力支出;坚持一支笔审批经费的制度,克服和纠正了每增加一项新的工作任务就要追加支出的倾向。这些措施有效地控制了财政支出,1990年该县财政支出增幅低于财政收入的增长幅度。
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